雾霾天气高发频发，环境压力前所未有。环境违法屡禁不止，利与法的博弈日益激烈。“重症”还需“猛药”治，严管重罚成为环境监管的新常态。

金九银十，秋高气爽，正是一年好时节。

然而，作为河南省造纸行业龙头企业，新乡新亚纸业公司一分厂今年4月1日刚刚投产的15万吨瓦楞纸生产车间却是静悄悄的。

因未办理环保审批手续、违法建设、违法生产，今年7月份这个车间被省环保厅责令停止生产，并被处以数十万元的罚款。

省环保厅有关负责人说，今年以来，按照源头严管、过程严防、后果严惩的要求，我省对所有涉污的企业进行地毯式检查，重拳打击环境违法行为。其中，环保厅把40家企业被列入环保黑名单，24家被挂牌督办，213家企业被立案处罚，罚款1100多万元。全省移送公安机关的涉嫌环境污染犯罪案件28起，涉嫌犯罪39人，行政拘留4人。

因为环境违法可能被重罚，因为环境污染可能被判刑，这是在当今环境高压下，排污企业负责人不得不认真面对的现实。

环境违法屡禁不止

一些河流水质在改善，但不少城市重污染天数却在增加，人民群众对居住环境的变化越来越敏感，要求也越来越高。面对这种变化，我省的环保标准也在不断提高，政策法规愈来愈严厉。

但是，一些企业却对这种变化视而不见，置若罔闻。

河南天方药业股份有限公司在业界是全省医药生产龙头企业，全国医药行业重点骨干企业。要说这么知名的企业，应该严格遵守国家的环保法规，遗憾的是，企业新建的二分厂和三分厂，都未经环保部门验收，擅自投入生产多年。执法人员现场检查发现问题后，环保部门分别对这两个分厂下达了停产决定，但该企业拒不执行，继续生产。

在此情况下，今年5月，省环保委员会办公室对天方药业实施挂牌督办，要求“立即停止两违法项目生产，依法办理环保手续，在未完善环保手续之前不得擅自恢复生产”。在此高压下，这个企业才决定对三分厂实施停产并拆除，对二分厂实施限产50%。

所有新建项目、改扩建项目都要通过环保部门验收，才能正式投入生产，这是国家明文规定的，企业对此也是清楚的。但是，一些企业，尤其是大型企业还是顶风违规。

舞阳钢铁有限责任公司是我国第一家宽厚板生产企业，产品在国内外市场具有较强的影响力和竞争力。2009年，这个企业与另一家企业合作建设一个生产铁水的1260立方米高炉，占地1100多亩，总投资12亿元。今年3月，高炉开炉试生产。

谁能想到，这么大的一个项目，竟然是未批先建的“私生子”。这个项目仅在省发改委备案，没有得到任何部门的批复，就开工建设，并投入试生产。

大型企业以身试法令人不可思议，污水处理企业的环境违法更是让人哭笑不得。

驻马店市污水处理厂，2004年正式投入运行，日处理能力是10万吨。对这样一个“放心”企业，环保执法人员检查时发现，其经过处理的污水竟然不达标，而且自动监控设施没有正常使用。好在问题发现后，地方政府和企业立即行动，更换了老旧设备，企业整改好后被解除了挂牌督办。

利与法的博弈

在环保违法中，真正的法盲是少的，但很多企业“明知山有虎、偏向虎山行”，其背后是“巨大”的利益驱动。

河南天方药业股份有限公司之所以建两个分厂都未经环保部门验收，说起来似乎有自己的苦衷。企业负责人说，当初建厂时，地方政府承诺搬迁附近居民。但厂建好了，老居民没迁走，新居民又增加了。

环保上有一个专用词，叫卫生防护距离，也就是排污设施与居民的距离。新建项目的卫生防护距离不符合要求，环保部门是不可能对企业进行验收并批复生产。

河南天方药业股份有限公司就在这个问题上栽了。眼看居民迁不走，环保部门也不可能验收，投巨资新建的分厂也不能闲着，只好霸王硬上弓：违法生产。违法生产后，仅三分厂每年的综合效益就达3000多万元。

在这样巨大的经济利益面前，企业不动心也是难的。

舞阳钢铁有限责任公司由于没有自产铁水和转炉，产品成本高，市场竞争力差，企业连续多年亏损。私自建了这个1260立方米的高炉后，仅原料方面每吨钢就节省成本400元左右。去年企业生产了240万吨钢，其效益确实可观。

但是，在当前的环境政策下，类似这样的重污染项目要按正常审批程序走，一是审批要求严、过程长，二是获得批复的可能性几乎为零。所以，企业就选择“先上车、后买票”，未批先建，来个“生米做成熟饭”。

舞阳钢铁有限责任公司的做法也给牵涉到的政府各管理部门出了个大难题。高炉不同于其他生产设施，烧起来不能停，一停就废了。面对这个未批先建的“私生儿”，各管理部门也无法硬起手腕，只能选择让其完善手续。

这正应了社会上流传的一句话，叫“守法成本高，违法成本低”。舞阳钢铁有限责任公司违法了，但收益很高。他们说着苦水，谈着教训深刻，其实应该是偷着乐的。

平顶山的天宏焦化公司也曾经偷着乐过，但如今真是一肚子苦水。这个企业建于1968年，目前属于中国平煤神马集团，还承担着城市的部分煤气供应。

这十多年中，我国的焦炭价格经历了一个从寒冬到春天、从春天又到寒冬的变化过程。2004年焦炭供不应求的时候，天宏焦化公司投资2000多万元建成了一个80型的焦炉，未经环保部门验收，于第二年投产，一直违法生产9年。

其实，因为与居民区距离不到100米，卫生防护距离不够，天宏焦化公司新建的这个焦炉根本不可能被环保部门验收。当时焦炭价格正在高位，企业企图侥幸闯关。闯关不成，便违法生产。但从2008年开始，焦炭价格一路下滑，从当初的每吨4000多元跌到如今的每吨1000元。企业苦不堪言，只要一开工就赔钱。

有环保专家指出，现在看来，天宏焦化公司生产工艺已经落后了，无论如何做，很多指标都无法达到环保要求。而且如今已被包裹在城市内，周围都是居民。企业只有搬迁一条路了。

在平顶山市，像天宏焦化公司如此违法的焦化企业有6家。在巨大的经济利益面前，他们视环保法规为儿戏，但最终搬起石头砸了自己的脚。

对环境违法零容忍

应该说，今年我省加大环保执法力度，效果也是明显的，一大批“病的不轻”的环保违法行为被揭露出来，并被处以重罚、追责，在一定程度上遏制了环境违法问题的蔓延势头。

义马市环保电力公司是一家利用铬渣发电的环保型企业，一方面处理了铬渣污染物，另一方面又发了电。这样一个立意环保的企业，竟然两台发电机组都未经环保部门验收，从2009年4月就投入了生产。如今企业因此被责令停产治理。为啥不经环保部门验收，原因也是离居民太近，卫生防护距离达不到要求。公司负责人表示，做企业对环保问题必须高度重视，不能只看眼前的蝇头小利，更不能有侥幸心理，要充分认识到环境保护也是企业的生命线之一。否则，不仅会受到严厉的处罚，也会付出巨大的代价。

环保部门出重拳、用重典，也得到群众的支持和认可。从去年9月到今年2月，江苏扬州宁达贵金属有限公司千里迢迢，偷偷把电镀污泥从扬州拉到商丘境内倾倒。被环保意识很高的当地群众发现后，举报给环保部门，环保部门会同

当地公安机关迅速出动，当场扣押了倾倒电镀污泥的车辆和人员。经两个部门联合调查，15名犯罪嫌疑人被拘留、逮捕。

这一事件处理快捷、迅速，是环保部门与公安等执法部门成功合作的典型。

但是，很多时候，对环境违法零容忍，违法必究，说起来简单，做起来并不容易。据省环保厅有关负责人介绍，环境执法监管方面还有不少的制约因素。

一是衡量政绩过于看重GDP。在不少地方，一些污染企业是纳税大户，甚至是财政支柱，对这些企业“下死手”，无疑会断了自己的“财路”。

二是环保部门不敢管，管不了，监管职能难以有效发挥。由于基层环保部门隶属于地方政府，一些地方领导常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干扰环境执法，致使基层环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业“敢于违法”。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任。

当下，必须保持环境监管高压态势，通过挂牌督办、列入黑名单、区域限批、顶格处罚、刑事责任追究等硬手段，对违法行为出重拳、用重典，发现一个，查处一个，绝不姑息，才能真正打出环保执法权威，形成强大震慑力。

有关环保专家认为，多年来的粗放式发展，高污染、高消耗、资源型工业比重过大，已经给我们的生态环境带来了“沉疴”，解决环境问题也需要一个过程，但重症还需猛药治，只有让环境的破坏者成为“过街老鼠”、受到法律严惩，才能逐步唤回蓝天白云、青山绿水。

当前，我省进入了大力实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”、推进美丽河南建设的新阶段。明年1月1日，国家新修订、被誉为史上最严的《环境保护法》将正式实施。届时，环保部门将有更多、更大的权力，环境执法监管的力度也将会更大。那些视法律为儿戏、肆意违法排污者，必将受到法律的严惩。