一个国家或地区的信息通信产业发展最重要的莫过于顶层规划。在上一波的数字经济发展浪潮中，尽管欧盟推出了《数字化议程》，但从各成员国的执行情况来看，并不乐观。加之新技术不断涌现、发展，欧盟近期频频在信息通信技术领域发力，在5G、宽带、大数据等诸多领域相继启动了规模宏大的计划，意图重新抢占信息通信技术高地。

信息通信产业发展滞后

欧盟委员会副主席内莉·克勒斯多年来一直负责信息通信领域的发展，正是在她的力推之下，欧盟早在2010年5月就公布了《数字化议程》，该计划为期5年，目标是在欧盟27个成员国部署超高速宽带，并将促进电信领域增长定为首要任务。《议程》规定，各成员国应该做到以下几点：2012年前制定国家宽带发展计划，实现欧洲2020战略提出的速率30Mbps、100%全覆盖的目标，依据欧盟竞争法和国家援助法利用公共资金，欧洲委员会每年报告进度，并使之成为数字议程管理的组成部分；采取各种措施，包括法律措施，促进宽带投资，例如支持投资者介入土木工程建设，颁发许可，制订计划在楼房基础设施中布线或线路升级；充分利用已列入ICT基础设施与服务投资计划的结构与农村发展基金；贯彻执行欧洲频谱政策计划和下一代网络建议，确保协调分配频谱，实现2020年的目标。

但欧盟不久前发布的最新数据显示，《数字化议程》制订的101项目标中虽有95项进展良好，但偏远地区的宽带普及等工作进度严重落后。数据显示，截至2013年年底，100%的欧盟人口均能接入基础的宽带接入服务，包括DSL、光纤、有线电视宽带、移动和卫星等。其中速率达到30Mbps以上的固定宽带连接已经覆盖了62%的欧盟人口，这一比例在2012年和2010年分别为54%和29%。72%的欧盟人口目前可以被界定为常规互联网用户，接近《数字化议程》的目标——到2015年这一比例达到75%。此外，失业人员、受教育水平低的人士、老年人等弱势群体中常规使用互联网的比例已经达到57%，接近欧盟设定的2015年实现60%的目标。

克勒斯指出：“我们已经解决了互联网接入问题，但数字技能鸿沟依然存在。”在完成《数字化议程》的目标方面，欧盟在某些方面确实明显落后于进度。比如，目前仅有18%的偏远地区家庭拥有高速宽带接入。小型企业的情况也不容乐观，雇员数少于250人的企业中仅有14%有在线销售渠道，距离2015年达到33%的目标任何一个欧盟国家都相差甚远。此外，目前有42%的人口使用电子政务业务，但这一比例几乎未有增长。欧盟委员会预计，从现有的情况看，50%的目标将无法完成。

全面发力重夺领导权

事实上，克勒斯长期以来不满意的并非只是《数字化议程》的进度。她曾多次表示，欧盟在信息通信领域已经丧失了领先位置，为此希望在新一轮的技术发展中把握机会，重夺失地。

——做5G领域的领头羊。 就在半个月前，克勒斯再次表达了对5G的重视。她称与4G网络相比，5G移动网络将不仅仅是向前迈一步而是一种跳跃式发展。欧盟此前已经设计了5G网络发展路线图。欧盟认为，在5G网络下，无线容量将比2010年高出1000倍，提供服务所需能源将节约90%，平均服务创建周期将从90小时缩短到90分钟，拥有接入7万亿台无线设备、为70亿人服务的能力。为满足未来用户对5G网络的需求，欧盟从约两年前就对发展5G技术的研究项目提供资助，在总预算800亿欧元的“地平线2020”计划中也划拨资金。2013年12月欧盟委员会曾表示，将与企业合作方分别拿出7亿和30多亿欧元，立即展开5G网络的研发工作。欧盟委员会将在今年年底筛选出第一批项目进行投资，预计投资规模为1.25亿欧元。

今年6月，欧盟还与韩国达成协议，联手开发5G网络。协议显示，双方将成立联合项目组，共同开发5G网络系统、制定标准并为适应新技术做好无线电频率的准备工作。此举旨在2015年年底前就5G网络形成全球共识和愿景。

——呼吁成员国积极发展大数据。欧盟委员会7月2日提出，大数据在诸多领域都大有可为，包括加快脑损伤诊断、找出风力发电的最佳方位、避免交通堵塞、预测粮食产量等，为此未来将采取若干措施发展大数据业务。例如：建立大数据领域的公私合作关系，资助推出具有颠覆意义的大数据理念；依托“地平线2020”科研规划，创建开放式数据孵化器；就“数据所有权”和数据提供责任作出新规定；制定数据标准，找出潜在问题；成立多个超级计算中心；在成员国创建数据处理设施网络。欧盟指出，此前有调查显示大数据的发展还存在不少问题，主要是缺乏跨境协作，基础设施和融资机会不足，缺少数据专家和相关技能，法律环境过于零散和复杂等。大数据已经在医疗卫生、能源、农业等领域产生影响，预计2015年与全球大数据相关的市场规模会达到169亿美元，在欧洲会创造大量就业岗位。

——启动“互联社区”计划。宽带是《数字化议程》的一个重要发展指标，但从目前完成的情况看，欧盟还需加快步伐。为此，欧盟委员会7月10日宣布启动“互联社区”计划，旨在发展一批高速宽带方面的创新型试点项目，并把成功经验在欧盟范围内推广，为欧盟各国的宽带网络发展提供支持。欧盟委员会将联合世界银行、欧洲投资银行等机构，并通过欧洲结构和投资基金以及国家补助等途径，为“互联社区”计划提供资金支持。欧盟范围内的各国机构或运营商，不受规模大小和公私性质限制，均可向欧盟委员会提交有关宽带配置项目的设想和规划，截止日期是2014年10月15日。欧盟委员会将从中选出一批较为成熟的项目，优先提供支持。

——联手私营行业投资近50亿欧元发展电子产业。7月1日，欧盟委员会发布“欧洲领先电子元件和系统”（ECSEL）计划，与私营行业联手投资50亿欧元，帮助电子行业应对激烈的全球竞争、高昂的研发成本和快节奏的技术发展。内莉·克勒斯称，“大多数创新来自于由芯片或系统支撑的数字技术。”欧盟委员会表示，欧盟计划向ECSEL投资11.8亿欧元，而欧盟成员国和非欧盟国家将投资11.7亿欧元，业界公司则将出资逾23.4亿欧元。该计划拟在产品和服务开发的早期阶段，将欧洲制造商、科技公司、芯片设计人员、软件开发人员、研究人员和高校汇集起来，确保研发更贴近市场。该计划合并了嵌入式计算系统（ARTEMIS）计划、纳米电子技术（ENIAC）计划，以及成立于2008年的基于智能整合系统的欧洲技术平台（ETP），将推行至2024年12月。欧盟委员会的目标是到2020年，欧盟微芯片的产值翻番，产量占全球的20%，促进1000亿欧元的产业投资，创造25万个职位。

——进一步下调漫游费，促进通信市场区域化。从7月1日起，欧盟有关通信漫游费的新条例生效，手机漫游资费大幅下调。欧盟委员会称，1MB流量的价格将从45欧分（合3.8元人民币）降至20欧分（合1.7元人民币）。这将使得在境外访问电子邮件、浏览网页及加载地图的资费更加低廉。此外，短信费用从每条8欧分（合0.7元人民币）降至6欧分（合0.5元人民币）。拨打通话费用将从每分钟24欧分（合2.0元人民币）降至19欧分（合1.6元人民币），而接听电话费用将从每分钟7欧分（合0.6元人民币）降至5欧分（合0.4元人民币）。自2007年以来，欧盟漫游资费总成本已下降了80%～90%。克勒斯还表示“不过要建成一个真正的单一市场，还要做更多。希望到今年年底，我们能看到漫游资费调整将最终完成。”目前，欧洲地区的运营商纷纷下调了漫游费，以英国3UK公司为例，该公司甚至推出了免漫游费服务，目前已经覆盖芬兰、法国、以色列、瑞士等16个国家和地区。