根据国办转发的工信部、发展改革委、财政部、食品药品监管总局4部门联合起草的这一方案，对我国未来1~4年的乳业兼并重组提出了明确目标：到2015年年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年年底，争取形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　这也就意味着，对于刚刚通过“史上最严格门槛”的国内乳粉企业来说，下一步将会迎来以兼并重组为主要特征的新一轮洗牌，对不少企业而言，这无疑是一个巨大的考验。

　　“大考”结果发榜

　　在兼并重组方案出炉之前，有资格参与兼并重组的企业，都分别进行了一次严格的“大考”。5月29日，历经长达半年之久的婴幼儿配方乳粉生产许可审核正式发榜：全国原有的128家婴幼儿配方奶粉企业以及7家新申请企业中，共有82家企业获得生产许可，生产的婴幼儿配方乳粉产品品种达1638个。有51家企业未获得婴幼儿奶粉的生产许可证，比例超过总申请企业的1/3。

　　国外企业也不例外，质检总局发布了通过市场准入许可的国外乳企名单：首批有49家海外工厂加工的婴幼儿乳粉的115个品牌被允许进入中国市场，其中包括多美滋、雅培、雀巢、惠氏、合生元、圣元优博等。随后，质检总局又更新两次名单，目前获准入华的进口奶粉品牌达134个。质检总局表示，新获得注册批准生产企业的相关进口商和产品信息将定期更新。

　　业内人士表示，密集出台的政策，会为我国乳业将来的发展之路奠定基础，“考试”内容、“考生”身份尽管不完全相同，但连续几次“考试”的中心思想和目的却异曲同工，即加速行业整合、提升产品质量安全。

　　兼并重组加速行业洗牌

　　洋奶粉品牌的淘汰率高达9成、国产奶粉则有3成企业未能入围、行业集中度最终要提高到8成……在这一系列的“大考”背后，一个清晰的信号被业内所认可，即中国的乳业正在加速行业洗牌，兼并重组的大幕已徐徐拉开。

　　中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈表示，配方奶粉企业的兼并联合重组非常重要，这是行业提升和改造的一个重要措施。不仅是从保障产品质量的目的出发，更重要的是保证市场供应和生产的安全。

　　乳业专家王丁棉在接受记者采访时，则对政府主导的兼并重组提出了不同看法。他认为，真正的兼并重组应当是市场行为，主体是市场和企业。“我曾历时半年对一些中小企业做过调查，其中大部分都不希望自己被兼并重组，企业的产品质量与企业的大小不一定正相关，不能将乳业质量安全问题完全归咎于小企业。”他说。

　　质量安全是真正的“考卷”

　　最近，国家先后出台了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》、《婴幼儿配方乳粉生产许可细则》等一系列新政，同时加强了国内和进口奶粉的质量安全管理，此次进口奶粉和国产奶粉“大考”的大纲就是这些新政。仔细阅读此次正式出台的兼并重组方案不难发现，提升质量安全才是兼并重组的真正目的。

　　显然，国家对乳业“大考”是希望老百姓能得到实惠，一直居高不下的乳粉市场需回归理性。

　　乳业分析师宋亮认为，此次国家不同部门实施的一系列“大考”，一个重要的变化是通过市场手段进行规范，而不是依靠行政力量去推动，这既符合当下改革强调的发挥市场在资源配置中的决定性作用，也利于行业通过市场的力量加速整合，提升全行业的质量水平。