一、质监部门专业性检验检测机构整合率先破题

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于“整合一批业务相同或相近的检验检测认证机构”的工作部署，湖北省质量技术监督局（以下简称湖北省质监局）于2013年初确定了“湖北质监事业改革发展理论与实践十大课题”，把技术机构改革作为其中的重点课题，明确提出了特检机构、纤检、计量技术机构整合和集约化发展的研究任务。经深入研究和广泛调研，决定从机构较少、专业性较强、改革条件比较成熟的特种设备检验检测机构着手，率先推进整合，形成具有示范意义的经验模式后，进而推进其他专业性检验检测机构整合。2013年底，湖北省质监局基本完成了特种设备检验检测机构整合方案的顶层设计，得到了湖北省政府的同意。2014年1月15日，湖北省编办正式批复同意湖北省质监局特种设备检验检测机构整合方案。

　　湖北省特种设备检验检测机构整合，是将原湖北省特检院和15家地市特检机构（武汉市除外）整合为湖北特种设备检验检测研究院，下辖黄石等15个分院。主要特点有：一是彻底整合，实现统一管理。各分院人员、财务、资产、机构、业务全部整合并入湖北特检院，不再保留独立的事业法人资格，各分院以湖北特检院的名义，按统一的质量管理体系开展检验检测工作。二是整合共赢，兼顾各方利益。在经费上，调节15个分院的部分收入作为特种设备安全监察专项经费，用于支持各市州局加强特种设备安全监察工作。在干部划转上，坚持全员划转，无论聘用还是退休人员，都纳入整合范围，允许特检所有空编的市州局调配充实符合条件的技术人员；同时，省市局共同筹措资金，为特检机构人员全员办理社会保险，彻底解决了干部职工的后顾之忧。三是安全首位，密切监检衔接。在湖北特检院和各分院分别设立省特种设备事故调查处理中心及分中心，专门负责与省局和各市州局特种设备安全监察工作的衔接，确保各级特种设备安全技术支撑能力只增不减、只加强不削弱。四是立足长远，创新管理机制。按照中央和省委改革精神，明确了“三步走”的目标，第一步实现整合，第二步推进规模化、专业化、市场化、社会化发展，第三步实现“管办分离、政事分开、转企改制”。在整合中，湖北特检院以建立法人治理结构为方向，精简综合管理部门，强化市场开发和技术部门，建立了全新的内部机构设置和管理体系、管理制度和绩效分配模式。在机构名称上也去掉了“省”字，与下一步跨区域整合乃至全国整合无缝对接。

　　按照设定的改革路线图，湖北省质监局下一步将研究启动纤维检验、计量等专业技术机构的整合。

　　二、市县检验检测机构跨部门整合拉开帷幕

　　2013年8月，《湖北省人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》明确：“有条件的市（州）整合资源建立综合性的公共检验检测中心，全面整合县（市、区）有关部门检验检测资源，建立综合性的公共检验检测中心，作为同级政府的直属事业单位。”按照这一要求，湖北省部分市州和县市政府着手组建综合性检测中心。其中，宜昌市、京山县组建的综合检验检测中心已分别挂牌运行，鄂州市编办已经印发综合检验检测中心整合方案。

　　综合分析，湖北省市县检验检测机构跨部门整合主要有三个特点：

　　第一，整合的动力源自问题导向下的主动实践。湖北省政府之所以要求市县政府组建综合性公共检验检测中心，目的就是要解决政府重复投入、检验资源配置不合理的一系列问题；市县政府能够积极主动地落实这一任务，也是因为基层检验检测机构确实存在“五多五少”的问题，即检验检测机构多，检测活动少；政府投入多，企业和老百姓直接受益的服务较少；政府管的多，市场运作少；检验检测机构在编人员多，真正专业的技术人员少；检验检测报告多，具有法律权威性报告少。随着经济社会的发展，“五多五少”的局面日益难以满足政府的工作需求、企业的发展需求、群众的生活需求，整合当然势在必行。

　　第二，整合的主导者是地方各级政府。一方面，市县检验检测机构跨部门整合工作是在地方各级政府主导下进行的。从省政府到已经动议整合的市县政府，都有明确的整合意见和要求，编办、人事、财政等部门也积极参与了整合，质监部门在其中主要发挥谋划协调的作用。另一方面，整合后的综合检验检测中心，是作为同级政府的直属事业单位，由政府管理、财政“买单”。比如，宜昌市政府整合市质监、食药、粮食部门3家技术机构的组建“三峡产品（食品药品）质量检验检测中心”，是政府直属的正处级事业单位，宜昌市政府正在为该中心投资兴建新的综合性检验检测平台。京山县政府整合县质监、食药、农业、卫生、畜牧、粮食、水务等7个部门的检验检测机构（县质检所、县疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、县粮食质量监督检验站、县农产品质量安全检测中心、县食品药品监督检验所、县水质检测中心）组建的“京山县公共检验检测中心”，是县政府直属的正科级事业单位，县财政投入资金用于装备升级，中心人员工资及基本工作经费实行全额预算管理，检验检测工作经费以“政府购买公共服务”方式纳入年度财政预算。宜昌市和京山县检验检测机构跨部门整合之所以率先取得实质性进展，与地方政府主导的力度和深度密不可分。

　　第三，整合的结果有利于深化改革。检验检测机构整合只是改革的第一步，改革的最终目标是检验检测机构管办分离、转企改制，实现市场化、社会化发展。从湖北市县检验检测机构跨部门整合的实际结果来看，这种整合方式有利于加快实现改革的最终目标。一方面，跨部门整合后的综合性检测机构作为当地政府直属事业单位，与原行政主管部门分离，从隶属关系转变为协作关系；与企业的关系，从行政权力影响下的监督关系转变为相对平等的服务关系，检验检测机构只有以高质量的检验检测服务，才能争取到部门和企业检验检测“订单”，服务意识、市场意识有效增强。比如，宜昌市三峡产品（食品药品）质量检验检测中心组建后，就面对市场，细分客户，对政府部门、企业和社会公众等不同对象，建立了不同的服务机制、评价机制，加快了从行政思维向市场思维的转变步伐。另一方面，各部门检测人员、装备、技术的充分融合，实现了资源共享，扩大了业务领域，有助于提升检验检测机构的整体竞争力，提高检验检测机构参与市场竞争的主动性，为下一步转企改制减轻了阻力。