种好改革创新的试验田

——中国（上海）自贸试验区首批“可复制”检验检疫新政呼之欲出

　　4月以来，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋，中央党的群众路线教育实践活动第十二巡回督导组组长邢元敏一行与国家质检总局局长、党组书记支树平，相继赴中国（上海）自贸试验区（以下简称自贸区）调研考察。支树平在考察时指出，要“种好改革创新的试验田”，做到蹄疾而步稳。

　　4月以来，经过不断跟踪、提炼、评估，上海检验检疫局连续出台6项创新制度，计划经国家质检总局批准后，在全国复制与推广。与此同时，5月14日，该局在新闻通气会上通报，将在自贸区内正式筹建全国首个国家级进出口工业产品风险信息监测分中心，重点聚焦高风险产品和高不合格检验项目。纵观种种新政，始终贯穿着“风险可控、国际接轨、可复制、可推广”等关键因素，聚焦“政府职能转型升级”，自贸区改革效应已然凸显。

　　改革，绝非易事。而在改与革、取与舍之间彰显出的勇气和决心，才是淬炼质检、催生质检改革创新的源头活水。

　　关注“用户体验”

　　4月，汪洋副总理到自贸区调研时，来到检验检疫窗口。工作人员介绍，为让大家更便捷地了解各项政策信息，他们专门开设了微信公众号，只要“扫一扫”就能随时在线问答、了解政策。“我有微信，回去就搜索一下。”汪洋副总理回答得十分爽快。

　　在微信中键入“自贸区”搜索，跳出的第一条就是“自贸区检验检疫政策解读”。这背后，以上海局技术骨干为支撑的公共微信号，短短数月已成为区内最受企业欢迎的政府服务类媒体，“粉丝”已近2000人。

　　新技术、新方法是手段，更重要的是意识。自贸区成立之初，上海局曾推出23项新政，半年内一一落实，“在用户体验好的标准下，20多条新政的表现，既有意料之中，也有意外。”自贸区检验检疫机构筹建办事处（以下简称自筹办）负责人说。

　　意料之中的，如推出的新政之一——“采信第三方”，改变原有进出口货物法定检验工作只能由检验检疫部门进行的方式，对于特定的进出口商品，逐步实行凭国家认可第三方机构的检测结果验证放行的做法。这样一来，企业可按自己需求选择检测机构，效率陡增、成本陡降。新制度实施一个半月内，仅进口机动车已有5.98万辆享受便利，涉及金额25.5亿美元，直接为进口企业节约物流成本102.2万美元。

　　意料之外的，有全球维修产业监管。政策起初为帮助企业降低门槛，希望能鼓励少数专业维修企业参与国际竞争。未想，政策推出后，新企业猛增200多家，物流公司、保险公司也纷纷加入，希望延长产业链、增强核心竞争力。检验检疫部门迅速跟进，完善落地细则，这一新政自然成为“头六条”之一。

　　踩准“两个落点”

　　近日，2014年佳士得春拍预展来到申城。其中，有一幅画，价格未必最高，却堪称国内“第一”，这就是达明赫斯特的艺术品画作《魔鬼》。

　　达明赫斯特是现代著名艺术家，作品常采用部分动物的尸体，表达对生命的敬畏，这幅《魔鬼》就是他著名蝴蝶系列中的一幅，作品中运用了不少蝴蝶的翅膀。

　　佳士得将作品从瑞士运出时，因瑞士认定其为艺术品，无须出具出境检疫证书，但在中国，由于之前没有类似案例，作品中的蝴蝶翅膀须被认定为动物尸体的一部分，入境时应有严格的检疫程序，如：必须提交出口国检疫证书，以确保商品未残留病菌、防止可能的生物侵害等。

　　“原本无奈准备撤回展览，没想上海局工作人员听到消息，主动找到了我们。”企业国际贸易部副总经理陈小冬说，情况顿时柳暗花明，这幅画刚好符合正在抓紧落实的自贸区动植物检验检疫改革的两项举措，动植物检疫改革也是企业期盼的“头六条”重要新政之一。

　　一是动植物及其产品检疫审批负面清单管理。经半年努力，我国在这方面的负面清单不断减少，目前仅有活动物、水果、粮食等需由国家质检总局审批，其余产品的检疫审批权均已授予上海局，可根据实际情况妥善处理。

　　二是创新进出境动植物检验检疫查验模式。对经风险评估确定为低风险的进境深加工动植物产品，可适度简化查验程序、同时免予“核查输出国家或地区检疫证书”的要求，国家质检总局同意对此类含动物及昆虫标本成分的拼贴绘画免予核查输出国家或地区的检疫证书。

　　在企业提供了艺术品的详细信息、进境流程后，上海局仅用两天时间就制定出详细的监管程序，批准进境。

　　当画作进入上海口岸，检疫人员第一时间详细检查，确保风险的可控，随后在展览的几天中对整个流程进行监控，将风险降至最低。

　　把握“安全底线”

　　国门上的安全把关，是开放型经济的保障。

　　把握开放的辩证法，要在确保安全的前提下，尽可能促进贸易便利化，促进新兴业态发展，这也是自贸区“一线放开、二线管住”的内在要求与真谛。

　　因此，在自贸区成立半年中，检验检疫不断布控，将监管从国门延伸至自贸区内的每一个仓库、每一个角落，强化底线思维。同时，广泛开展婴幼儿食品、进口红酒、进出口肉类等专项整治，应对美素丽儿问题奶粉、欧洲“马肉风波”等12起国内外突发公共安全事件。

　　要设“安全底线”，必须更加公正，与国际惯例接轨，才能更加透明，将负面影响降至最低，让贸易畅通无阻。

　　“头六条”中的中转货物原产地签证制度，就是借鉴香港模式，极大方便企业在自贸区内开展国际分拨配送业务，让分拨货物也能享受国外相应的关税减免和通关便利。短短几个月，园区内签发各类原产地证书6000多份、金额3.12亿美元，同比增长16.92%，远高于同期上海市外贸进出口额的增幅。

　　“头六条”中的最后一条进境货物“预检验”，大批货物进入园区后整批全部预先检验，待实际进口时，每一批皆可快速核销验放，不再检验。此举极大提高了园区内进口货物的通关效率，持续推动监管模式不断创新。

　　这样的转变，外在表现为管理模式的改革，内在更需要工作思路的转变：权为谁所用，利为谁所谋。为此，上海局在群众路线教育实践活动中，突出与“服务”相结合，提出“四服务、四提升”，以服务地方经济、外贸企业、人民群众、干部职工为准则，先后制定128条整改措施、17项专项整治，从内部全面调整思想认识、转换工作方式，制度红利正不断喷涌而出，持续为自贸区发展注入正能量。