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横琴与香港、澳门联系密切，它位于珠海市南部，珠江口西侧，与澳门隔水相望，离澳门机场只有3公里，离香港76公里。横琴岛总面积106平方公里，是珠海市面积最大的岛屿，比3个澳门的面积还大。
据了解，2009年8月，国务院正式批复实施《横琴总体发展规划》，当年12月，横琴新区正式成立，横琴开发全面启动。成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后、经国务院批准的第三个国家级新区。目前，横琴分线管理、封关运作的基础设施建设已近尾声。封关运作后，全岛106平方公里都将成为新型海关监管区域。
经过多年建设，岛上基本实现了桥通、路通、水通、电通、气通、邮通和口岸通，岛内“两横一纵一环”等城市主干道也基本形成。目前，横琴分线管理、封关运作的基础设施建设已近尾声。
横琴新区如何探索成为全国首个粤港澳合作的示范区？横琴新区创新海关通关模式的“新意”与“亮点”在哪里？海关是如何打造通往澳门民生物资“绿色通道”的？
3月21日上午10时，中国海关互联网门户网站“在线访谈”节目首次走进珠海。节目由海关总署办公厅副主任王桦主持，拱北海关副关长熊振国、拱北海关隶属横琴海关关长吴义荣、拱北海关加工贸易监管处副处长周晓雷等海关领导畅谈海关支持横琴开放开发举措，详细解读了横琴新区的通关创新政策。本报摘录部分访谈内容予以刊发。
王桦：横琴新区与一般的海关特殊监管区有什么区别？
熊振国：海关针对横琴新区采取了一系列量身定做的支持措施，这个一般的综合保税区、出口加工区等没有。比如横琴新区率先提出“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关管理模式。这个“一线”是指莲花大桥横琴口岸，“二线”是指横琴大桥二线通道。“一线放宽”是指对货物在税、证方面的适度放宽，比如对与生产有关的货物给予保税、免税，进口备案货物免领配额、许可证等。“二线管住”就是要对一线放宽的东西在“二线”管住、管好，比如从“一线”进来的保税、免税货物要经“二线”销往内地，就要按照进口货物办理报关手续，照章征收关税，验核进口配额、许可证。
王桦：那横琴与上海自贸区、平潭综合实验区又有什么不同？
熊振国：横琴新区的监管政策与上海自贸区、平潭综合实验区有一些相似之处，但是，他们的发展定位是不一样的。就拿横琴和上海自贸区来说，在功能定位上，横琴是粤港澳紧密合作的新载体，上海是自由贸易的试验区；在发展产业上，上海侧重于金融商贸和服务，横琴以旅游休闲、现代服务业为主。
另外，横琴和其他特殊监管区域最大的区别是：现在的海关特殊监管区域是不允许住人的，进出货物海关采取的是全口径申报，也就是说进出海关特殊监管区域的所有货物、运输工具及人员携带行李物品都要接受海关监管；而横琴实行“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”，与生产有关的货物享受保税、免税、入区退税、选择性征税等优惠政策，二线设立申报通道和无申报通道，除保税、免税、入区退税货物外，其他货物、车辆和人员都可以经无申报通道进出横琴。
王桦：显然有居民的地方监管起来就比较难了，那你们怎样保证既能监管到位，又不影响居民正常的生活呢？
熊振国：我们提出“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，就是为了要在管住、管好的同时，最大限度地不影响居民正常生活。
“一线放宽、二线管住”，简单来说就是让“一线”具备口岸功能，对境外进出区的保税、免税货物实行备案制管理，其他货物实行报关制管理；“二线”具有海关特殊监管区功能，对进出区的海关监管货物实行监管。
“人货分离、分类管理”，则是对进出区的货物、人员、交通运输工具实行通道式、差别化管理，该管的坚决管住，不该管的就不管。同时，我们按照既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，结合横琴岛特殊的地形地貌条件，采取电子围网与人工巡查相结合的办法，为横琴新区量身定做了环岛监控的新模式，实现有效监管、高效运作的管理要求。
王桦：这个差别化管理具体是怎么实施的？我想往来横琴的朋友也非常关心，他们通过“一线”、“二线”需要报关或者接受检查吗？
吴义荣：我们所讲的差别化管理就是对进出横琴一线、二线的货物申报方式进行差别化管理。比如对境外入区享受保税、免税政策的货物实行备案制管理，其他境外入区的货物实行报关制管理（原一线的报关管理）；但对从二线进出新区而不需办理海关手续的货物、运输工具及人员携带行李物品海关保留检查权。
具体来说，从横琴大桥“二线”卡口进出横琴岛，除携带或承载岛内保税、免税、退税货物外，本岛居民、游客和车辆可以自由进出，正常活动不受影响，但海关可以进行检查。
王桦：横琴享受中央给予的特殊税收优惠政策，相信不少企业都非常关心这方面的内容，请周处长具体介绍一下吧。
周晓雷：现在横琴主要享受“免、保、退、选”四大税收优惠政策：“免税”和“保税”是指从境外进入横琴与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策，其中两份《清单》，大家可以上财政部网站查阅“财关税［2013］17号文”。
王桦：这个意思有点像自贸区那个负面清单。清单上列明的必须缴税，其他的享受免税或保税是吗？
周晓雷：对。除了“免税”和“保税”优惠政策之外，横琴还有“退税”优惠政策，也就是说与生产有关的货物由区外入岛，可以享受出口退税；还有选择性征税政策，就是对区内企业生产加工的产品出区或者在区内内销的，企业可以按照成品申报纳税，也可以折算成料件申报纳税。
选择性征税其实相当于赋予了企业选择关税计税的权利，哪一种算的税款低，企业就可以选择按哪一种缴纳关税。例如，成品液晶显示器关税税率是0，而作为零部件的液晶显示板关税税率是5%，这时企业就可以选择以成品计税。再比如进口原木生产木箱、木盒等产品，原木的关税税率为零，而木箱、木盒的关税税率为7.5%，这时企业可以选择以料件计税。
需要说明的是，根据国家规定，这时增值税、消费税的计税价格，企业不能选择，一律按货物报验状态计缴税款。
王桦：熊副关长，这些优惠政策是不是都要等封关运作之后才能实施？
熊振国：是的。海关对横琴新区的监管办法已经说得很清楚：横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等；经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。也就是说这些优惠政策要等横琴封关运作后才能实施。相关规定大家可以登录海关总署网站查阅“海关总署令第209号”。
王桦：什么时候能封关运作呢？封关运作之前，海关对岛内企业有哪些通关优惠政策呢？
熊振国：目前，横琴分线管理、封关运作的基础设施建设已近尾声，总占地面积11万平方米的二线通道建设已经全面完工，海关辅助管理系统基本功能也已经开发完成并在逐步完善，辐射53公里的环岛监控系统及监控中心已经可以操作应用，一线口岸改扩建工程正在抓紧进行。可以说，横琴新区封关验收的各项准备工作已经基本就绪。
据了解，国家发改委组织相关部门已经就横琴封关验收一事达成了初步共识，拟在广东省政府牵头组织开展预验收的基础上，由海关总署组织相关部门开展封关运作的联合验收。目前珠海市政府、横琴新区已经通过广东省政府正式向国家相关部门提出预验收申请。拱北海关将积极配合有关工作，全力推进横琴新区早日封关运作，力争相关政策措施尽快落地实施。
由于目前横琴新区尚未封关运作，企业无法享受到选择性征税等税收优惠政策。海关急企业所急，研究提出过渡性的解决方案。即在封关运作前，允许符合享受优惠政策条件的区内企业先以担保形式办理相关货物的进境手续，海关凭此验放货物。待封关运作后，再按有关规定享受上述优惠政策。
海关还结合长隆这类横琴重点产业项目建设物资的特点和通关时限等要求，提供专用通道、预约通关、外出监管及快速验放等便利通关服务，实现相关物资通关的便捷、顺畅。总之，对于有利于横琴新区的发展建设、有利于诚信企业做大做强的项目，我们都会在政策允许范围内给予大力支持。
王桦：除了投资200亿元的长隆项目外，横琴这边正在建设的还有哪些项目？
熊振国：已经建成的重大项目包括澳门大学横琴新校区、横琴新家园、横琴琴韵变电站、珠海南区水厂工程等。正在建的还有粤澳合作中医药科技产业园、十字门中央商务区、横琴总部大厦、横琴二桥等。规划中的重点项目还包括金海大桥、横琴国贸大厦、中国华融大厦、美丽之冠横琴梧桐树大厦、洲际航运中心等。
王桦：珠海毗邻港澳，在支持香港经济社会发展方面，拱北海关又有什么措施呢？
熊振国：拱北海关在保障香港经济社会发展和居民日常生活方面也做了一些工作。例如，港珠澳大桥是国家“十二五”规划中的重点项目，这座大桥2016年开通建成后将使珠海成为全国唯一连接香港、澳门的城市，粤港澳三地的联系将更加紧密，形成大口岸、大通关、大物流的新格局。
目前，港珠澳大桥工程的香港口岸人工岛填海所用海砂近3000万吨将由拱北海关监管出口，目前已经出口了548万吨。由于工期紧张，为了保障重大工程的进展顺利，拱北海关采取了集中申报、外出监管等措施，有力确保海砂出口24小时正常通关。
拱北海关为出口香港鲜活水产品开辟“优先接单、优先审核、优先验放”的“三优”绿色通道，为企业单次来回减少运输里程约130公里，缩短运输时间近3个小时，节省运输成本每车近600元。此举大大提高了活鱼的通关效率，最大程度地保证了塘鱼的鲜活，确保香港市民能及时吃上新鲜的水产品。
