北京治理空气污染5年时间要投几千亿元，深圳今年治理空气污染只有13亿元……昨日下午，市五届人大六次会议举行预算草案联组审议，此举也属首次。多位代表质疑深圳在大气污染防治、食品安全检测等方面投入过少。有代表建议，政府应每年安排5亿元食品安全检测费，让市民吃得安心、放心。

　　“三公”预算实际只少1000万?

　　在深圳市本级2014年部门预算草案中，“三公”经费预算控制数为5.12亿元，其中，公车购置及运行维护费4.29亿元、公务接待费0.46亿元、因公出国(境)0.37亿元。此前，深圳市已要求，今年公务接待费在去年预算控制数基础上再压减50%，公务用车购置及运行维护费零增长，因公出国出境零增长。

　　参看中国报告大厅发布的《2009-2014年全球有机食品市场调研及前景预测报告》

　　“乍一看，挺高兴，但仔细一想，觉得还可以再‘砍’。”市人大代表朱彦说，根据中央“八项规定”要求，去年深圳“三公”经费实际上只花了5.22亿元，较预算数少了3000多万元，而今年预算5.12亿元，实际只比去年“三公”预计执行数少了1000万元。公车费用花了4.09亿元，比预算少花了2000万元。

　　“今年公车费用较去年预算实现零增长，其实是比去年实际花的钱又多增加2000万元。”朱彦认为，相关预算不够合理，应实现负增长才对。

　　食品检测费不升反降23%

　　在讨论会上，食品安全的预算成为热点。“食品安全市民非常关注，去年我们在食品检测费用上投了1亿多元，今年反而下降到8409万元，下降了23%，非常不合理。”市人大代表、南山农批董事长陈炳强说，按深圳一年销售的蔬菜计算，即便按照国际普通检测标准，一年只能检测2370吨，不足销售量的1‰，何况只是蔬菜，不包括肉类、海产品、水产品等的检测。

　　市人大代表郑学定也表示，深圳农产品95%依靠外地供应，把好检测关是实现食品安全的关键。据其调研，深圳鲜活农产品若参照供港食品的检测标准，做到每天每批次检测，需要总检测费4.29亿元。他建议政府每年安排5亿元食品安全检测费。

　　对此，市食品安全监管局负责人说，深圳目前每年检测是2.8万批次，实现食品生产企业、流通环节的全覆盖。尽管如此，深圳还是要求在2014年-2016年分别增加3000万元、4000万元、5000万元检测费用，到2016年检测达6.5万批次，也就是香港现在的水平。

　　重点关注财政支出结构

　　深圳今年首次实行全口径预算监督审查，如何加强对预算的审查也成为热议话题。“下一步不是考验政府，而是考验人大代表自己，有没有水平把预算审查好。”郑学定说，预算草案越公开、透明、可读，越会暴露一些问题，预算公开最关键的就是财政支出结构的合理性，这也应该是代表今后重点关注的。

　　“总的感觉建设项目过多，民生福利过少。”郑学定说，能否对重大民生工程，如大气污染、食品安全、水污染治理等，建立资金通道制度，需要钱就用，不需要钱就不用，由人大、政协、纪委等成立监督小组，对通道资金确保监督到位。

　　“预算方案制订得好，不代表预算会使用得好，会推进得好，会评估得好，会监督得好。”市人大代表朱玉童表示，对预算如何使用、推进、评估和监督，也应和草案编制一样，更认真。

　　焦点问答

　　交通设施维护单价为何差近6万?

　　市人大代表郑学定：大部制改革前，由市交警部门负责实施的1.424亿元交通安全设施部门预算，每公里维护单价约9.52万元，而大部制后，市交委接管，每公里维护单价下降为3.93万元，每公里相差近6万元，为什么?

　　市交警局：大部制改革前，交通设施的城市维护费由交警负责，2009年市财委下达1.4亿元城市维护费，跟现在的城市维护费内容不一样，交警负责的是道路交通设施包括标志标线护栏红绿灯的城市维护，现在交委接管的不包含红绿灯维护，1.4亿中有7000万元是红绿灯维护费。另外，城市维护范围与现在交委的维护范围不一样，交警原先只负责维护特区内1496公里的道路，现在交委负责的是6700多公里的道路，基数不一样，如果把1.4亿分两块，其中7000万元是标志、标线等费用，每公里是4.8万元，加上红绿灯维护费才是9万多元。

　　公共财政收入增速为何快于GDP?

　　市人大代表陈洁：去年公共财政预算收入增长率为12%，超过GDP增速，公共财政收入为何可以有这么高的增速?政府的钱多了，财税收入多了，社会所留的就少了。

　　副市长唐杰：财政和经济发展的关系，不是越多越好，也不是越少越好。2000年，国家财政收入占GDP比重是13.5%，2012年为22.57%，而深圳2000年财政收入占GDP比重为13.3%，2012年下降到11.4%，大致保持比较健康的财政收入与GDP比重。

　　非税收入增长为什么达到53.1%?

　　市人大代表魏达志：深圳非税收入增长速度太快，去年非税收入完成约233亿元，增长53.1%，本级的公共财政预算非税收入，增长67.8%，非税收入为何增长这么快?非税收入结构到底包含哪些内容?非税收入是深圳有自主权的地方，是否能率先改革?

　　市财委负责人：去年财政收入中，非税收入占比确实较高，比往年高了三个点，主要有一次性因素，华星光电股权转让收入52.3亿元，是一次性预算，平时规模没那么大。尽管有一次性因素，非税收入的占比约是13.4%，若剔除华星光电因素，应该是10.4%，比去年略高点，深圳非税收入占比在全国城市中是第四，次于北京、上海、宁波，全国城市中非税收入占比大体是不低于15%，如果省一级是20%左右，深圳的质量也是比较高的。

　　大气污染防治预算何时看齐先进城市?

　　市人大代表康承：大气污染防治，预算安排大气污染防治经费10个亿，加上相关费用，整体不超过13亿，北京大气污染防治是五年要达到几千亿，深圳PM2.5虽然处于内地副省级以上城市最低水平，但深圳要打造国际化城市，不能只向内地副省级城市看齐，要与香港地区，以及新加坡、伦敦看齐，预算投入什么时候才能达到向国际先进城市看齐的目标?

　　市人居环境委副主任李水生：大气污染防治，今年市政府财政投资是13个亿，包括工业废气、机动车淘汰等，发改委还有3个亿节能减排专项资金，政府财政之所以安排较低，跟深圳污染结构有关，北京能源结构与深圳不一样，北京财政投入很多是将煤电改为天然气，深圳在电力补贴这块费用比较低。