治污经费不到位 污水处理厂举步维艰

污水处理费是一个容易混淆的概念，清华大学环境学院环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛解释，污水处理厂并不是污水处理费的征收主体，自来水公司为政府代收，政府再以污水处理服务费的方式支付给污水处理厂，其本质是“费”而不是“价”。

基于以上原因，地方政府拖欠污水处理费势必是困扰污水治理企业的重要难题。傅涛指出，由于企业获得污水处理费环节复杂，存在挤占、坐支污水处理费的现象，将使得原本就不足的污水处理费更加紧张。据了解，目前仅陕西省就有35家地方政府拖欠污水处理费。“全省过半污水处理厂存在超标排放现象”，陕西省环境执法局局长马小现表示，“由于运行经费不足，设备无力更新维护，功能参数降低导致维修费用和单位电耗增加，污水处理厂只能低负荷运转甚至停运。”

此外，傅涛表示，我国大部分城市的污水处理收费没有到位，难以维持城市污水处理厂的正常运营，也是造成排放超标的主要原因之一。据中国水网2012年调研数据显示，我国36个重点城市中，仍有13个城市的污水处理费低于2005年确定的0.8元/吨的定价原则，城市污水处理费平均只有0.79元/吨。傅涛分析，“国家指定的0.8元/吨的标准是基数，只是反映了污水处理的成本，还不包括污泥处理等在内，如果算上全成本，污水处理费要涨50%左右才能满足需求。”

政策不断加码 污水处理费有望上涨

中国城镇供排水协会副会长杨向平表示，“多数再生水厂亏损，因为售价远远低于成本，且供应量不大、无法体现规模经济效应。现在企业做得是亏本买卖，因此需要出台一些补贴机制。”

为缓解矛盾，2012年《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）提出，要进一步研究完善污水处理收费政策，按照保障污水处理运营单位保本微利的原则，逐步提高吨水平均收费标准。研究将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围，加强对自备水用户污水处理费的征收管理，为污水处理设施运行提供经费保证。按照《规划》提出的到2015年我国污水日处理能力将达到2.08亿立方米，污水处理率将增长到85%左右的目标，预计2015年污水处理费总额将达到576.51亿元，平均污水处理费也将由2012年的0.81元/吨上涨为0.86元/吨。

为响应“十二五”规划目标，全国多个省市陆续出台了相应措施促进污水处理率的提升。《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》提出新建再生水厂47座，升级改造污水处理厂20座，新增污水处理能力228万立方米/日，明确北京市污水处理费和再生水费将提高。《山东省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2013-2015年)》指出，建制镇要在2015年底之前开征污水处理费；省内各地要及时提出申请提高污水处理费标准，加大污水处理费的征收力度。据了解，佛山禅城、四川南充等地污水处理费用8月也将上调。

目前，由环保部牵头制定的水污染防治行动计划，正在紧张制定中。建立以控制单元为单位的排放补偿制度，或成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。政策的不断加码，在推进污水处理率提升的同时，也将为污水处理行业带来新的发展机遇。