“水十条”撬动万亿治水市场(市场观察)

    千呼万唤的《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)4月16日由国务院印发，终于露出了“庐山真面目”。从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等十个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作做出了规划。专家表示，“水十条”的实施掀开了我国环保产业高速发展的序幕，在经济新常态下，未来将实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢局面。

    考核严格可终身追责

    相比已经得到广泛重视的空气污染问题，“水十条”的到来显得有些姗姗来迟。不过，这份文件勾画出我国未来水污染治理的宏伟蓝图：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

    针对过去环保法规执行不力的顽疾，严格的考核制度是此次“水十条”的最大亮点。清华大学水业政策研究中心主任任傅涛表示，从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后惩罚制度，来逼迫从效果出发的环境治理需求的落实。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，“水十条”首次对签订责任书和约谈省长进行了明确，这些考核手段威慑力极大，对保障“水十条”行动落实极为关键。

    循环发展促转型升级

    当前，在中国经济进入新常态的背景下，大力发展环保产业，既是民众对改善环境的迫切需求，也是调整经济结构、转变发展方式的必然选择，对防治环境污染、改善生态环境、发展循环经济和加快推进生态文明建设具有重要意义。

    “《水十条》背后的深意是推进我国水资源化改革，其中工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容。”经济学家宋清辉指出，实施“水十条”对推动经济转型的意义深远：既可拉动GDP增长，使环保产业成为新的经济增长点，实现环境效益和经济效益与社会效益的多赢，有力推进转型升级。又可以通过淘汰落后产能等优化经济发展措施，促进经济结构转型升级，为经济社会可持续发展贡献力量。

    环保部有关负责人表示，“水十条”通过淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发展作出新贡献。

    国家发展改革委副主任张勇表示，节能环保产业既利当前稳增长，又利长远调结构，并为节能减排提供坚实产业基础和技术支撑。各地方政府要督促项目主体加快完成前期工作，鼓励技术审查评估机构提前介入，建立审批核准快速通道，尽量缩短审核周期。

    环保产业迎来新机遇

    毫无疑问，随着“水十条”的实施，水环境保护产业的未来发展将迎来新的机遇。环保部提供了这样一组数据，他们运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元。而对就业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约390万人。

    然而，实施“水十条”资金需求巨大，钱从哪里来？有关部门预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4至5万亿元，需各级地方政府投入约1.5万亿元。环保部利用投入产出模型测算，“水十条”的实施将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。

    近年来，我国不断加大对环保产业的投入力度。张勇表示，通过加大投入和引导社会资金投入，从2014年到现在我国已累计投资9200多亿元用于开展国土生态整治、大气污染防治和清洁水工程。

    事实上，环保产业涉及环保技术研发和装备生产、环保产品生产、资源循环利用、环保服务业等，发展潜力巨大，前景广阔。环境保护部污染防治司副巡视员陈永清表示：“节水、治污、生态修复，以及地下水的修复、管网建设等都需要大量的投资。”在他看来，“水十条”实施既能解决我国当前经济下行压力的问题，同时还能解决就业的问题，另外还可以逐步地改善我国的水环境质量，这是个多赢的结果。本报记者 周小苑