明确统一管理 加强全过程监管

新《办法》标志着我国统一的有机产品认证制度完成了升级换代

　　本报讯 11月16日，国家质检总局发布《有机产品认证管理办法》 （国家质检总局第155号令，简称新《办法》），自2014年4月1日起施行。新《办法》的发布标志着我国统一的有机产品认证制度完成了升级换代，将对规范有机产品认证活动，提高有机产品质量，保护消费者合法权益，促进生态环境保护和可持续发展发挥积极作用。　

　　据介绍，我国有机产品认证发展于上世纪90年代。初期是欧盟、美国的认证机构派检查员来我国进行检查，并颁发国外有机证书，认证产品主要供出口。出于环境保护的目的，原国家环保局于1994年牵头建立了我国有机产品认证制度，并批准了一些机构开展中国有机产品认证活动。2004年，根据国务院关于统一管理我国认证认可活动的决定，环保部正式向国家认监委移交了有机产品认证管理职责。　

　　我国统一的有机产品认证制度建立于2005年，自2004年11月5日，国家质检总局和国家认监委陆续制定发布了《有机产品认证管理办法》（国家质检总局第67号令，简称原《办法》）、《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》。原《办法》自发布以来已实施9年，对于建立并规范我国有机产品认证制度起到了里程碑式的作用。目前我国有机生产面积已达160万公顷。2012年我国有机产品国内贸易额达638.79亿元人民币，贸易量510.78万吨。截至2013年一季度末，我国共有23家认证机构开展有机产品认证活动，全国有机产品有效证书达8595张。主要有机产品依次为谷物、蔬菜、水果、豆类及油料作物、茶叶。我国有机产品主要出口地为欧盟、美国、日本，出口额4亿美元左右。　

但是近几年来，随着人民生活水平的提高和公众对食品安全的关注，有机产品成为部分人群消费热点，由于商业竞争激烈、少数企业缺乏诚信等原因，一些问题也开始凸显：个别企业违规使用农药、抗生素、滥用投入物质，伪造、冒用或者超期、超范围、不按要求使用认证标志，不规范使用有机产品标识标注，获证产品追溯体系不健全；个别认证机构把关不严，认证门槛较低，未严格依据认证规则和程序进行认证，对获证企业缺乏有效的后续监管措施；原《办法》中缺少进口有机产品监管等内容，主管部门管理职责、监管方式较为原则、不明确，有些影响认证有效性、真实性的活动，行政监管和行政处罚没有明确的法律依据等。对此，国家质检总局、国家认监委按照国务院领导指示，对出现的问题进行梳理和分析。2009年10月至2010年4月，国家认监委组织对原《办法》实施情况、效果、存在问题和解决问题的建议等方面进行立法后评估，并决定对原《办法》进行修订，设定更加科学合理的有机产品认证制度，加强有机产品认证监管，解决当前有机产品认证领域存在的问题。　

　　据了解，自2011年起，我国陆续修订和完善了《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》，并于2012年1月发布《有机产品认证目录》。至新《办法》的发布，确立了我国四位一体的统一的有机产品认证制度的建立，即实行统一的认证目录、统一的标准和认证实施规则、统一的认证标志。　

　　新《办法》是对原《办法》进行的修订和完善，共分7章63条，明确了有机产品认证的基本定义和管理体制，对认证机构管理、有机产品进口、证书和标志等方面予以规范，还规定了具体的监督管理和罚则等。　中国质量报