国际贸易中的标准实施及其监督（二） [复制链接]

依据我国已发布的《技术引进和设备进口标准化审查管理办法》（以下简称《管理办法》）介绍一下国际贸易中标准化审查的依据、原则、范围、形式、程序和内容。

　　１．国际贸易中标准化审查的依据

　　《管理办法》明确规定：“国际标准、我国国家标准、行业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据”。

　　具体就是：“引进技术的标准和我国现行国家标准、行业标准协调一致的，应采用我国标准”；若我国现行标准不能满足引进技术要求或暂无相应标准时，可直接采用国际标准；如国际标准也低于引进标准时，则应采用引进技术的标准”。但是要以“我”为主，择益采用，逐步充实完善我国的标准体系，以适应我国经济体制，促进我国经济建设。

　　２．国际贸易中标准化审查的原则

　　《管理办法》规定了标准化审查的三项主要原则：

　　（１）要符合我国产品品种、规格的发展方向，绝对不允许因技术引进和设备进口而致使产品品种繁多，规格杂乱，破坏国内标准化、通用化、系列化的状况。

　　（２）要同我国的基础标准、安全、卫生、环境保护等标准协调一致，有利于完善我国的标准体系。比如量和单位应采用国际单位制，电流、电压、工业频率、等级、仪器、仪表及计算机的输人输出接口，以及有关安全、卫生、环境保护等方面的要求必须符合我国的有关标准和规定。

　　（３）要有利于提高我国技术装备的配套能力，能充分利用我国资源并利于节约能源

　　３．技术引进和设备进口项目标准化审查的范围

　　《管理办法》定目前我国技术引进和设备进口标准化审查范围如下：

　　（１）从国外购买的设备制造技术。

　　设备制造技术一般是指设备制造的全套技术资料。由于从设备的设计、计算、加工、工艺、装配、验收、检验到安装使用。维护保养等，每个环节都要按标准进行，都应有相应的标准资料。这些标准资料是保证产品性能和质量的核心内容，因此必须对设备制造技术进行标准化审查。

　　（２）与国外企业合作设计、合资经营制造的产品。

　　合作设计机器，首先遇到的是按我国标准、国际标准还是哪国标准设计的问题。如制图，必须按我国的制图标准，否则工人就看不懂图纸，不能加工。又如要采用一些基础零部件如轴承。齿轮、链条、液压气动件等，这些零部件都应采用我国的标准件，而不需单独另行设计。还有各种配套的泵、机等配套件，一般也不另行设计，从已有标准中选用配套。

　　合资经营生产的产品、纯属向国外返销的产品不属管理范围。如有时国内也销售，不采用我国标准，就会势必冲击、打乱国内标准体系。插头插座就是其中一例，目前国内市场上圆脚。扁脚插头插座并存，给生活带来麻烦，广大消费者很有意见。

　　（３）进口成套设备（包括生产线）及大型关键设备。

　　成套设备绝大多数不是由一个公司制造，而是由几个公司甚至几个国家的公司制造的，如果各有各的系列和技术标准，就会不利于我国的消化吸收和国内配套，其次是设备备件包括易损件的制造问题，一定要外商提供其标准及图纸，以便国内制造，否则就会长期依赖进口，受制于人。

　　（４）为引进技术所需进口的单项设备，这是为引进单项技术而进行仿制，今后作为我国的产品品种发展的，当然要进行标准化审查。如是零星进口的汽车、摩托车、家用电器、单台机床。测试仪器等单项设备，主要是为了满足社会的生产发展的需要，并不打算仿制和发展的，就不必要求都符合我国标准。此外购进供科学研究、对比分析的样机也不必提出更多的标准化要求。

　　当前我国每年技术引进和设备进口的项目很多，并还在逐年增加，规定上述范围进行标准化审查是切实可行的。

　 4．国际贸易中标准化审查的方式

　　国际贸易中的标准化审查方式，根据《管理办法》规定，采取下列三种：

　　（１）凡由国务院或国家计委、国家经委和国家科委组织审批的引进项目，由国家标准局或由该局委托的有关部门组织人员参加审查；

　　（２）凡由国务院主管部门审批的项目，由国务院有关部、委、公司的标准化管理机构或由其委托的下属单位组织人员参加审查；

　　（３）凡由省、市、自治区人民政府审批的项目，由省、市。自治区标准化管理机构或由该机构委托的有关厅、局（公司）标准化人员参加审查。

　　采取这三种审查方式既调动了全国各级标准化管理机构技术人员的积极性，又可使所有的引进项目全部进行标准化审查，不致遗漏一些项目，这样可以保证引进技术项目和进口的设备技术上的先进性并适应我国的国情，能充分发挥经济效益。

　 5．国际贸易中标准化审查的程序和内容

　　国际贸易中，尤其技术引进和设备进口项目的标准化审查应该是贯穿于进口贸易的全过程，其程序如下图所示。依据下图所示程序具体叙述以下标准化审查的内容。

　 （１）编制项目建议书阶段

　　确定引进项目从检索标准、专利等技术文献入手，根据引进目标，事先系统地查找世界各工业发达国家的标准和专利文献，较全面地获知、收集该引进项目的有关标准，以便选择技术上先进适用、价格合理、信誉有较好的国家或公司谈判。可是我国有些部门，单位习惯于由外国人或港商介绍线索，然后再与卖方洽谈，这样既费时间又费钱（中间商一般要提取引进费的百分之几作佣金），而且还容易被诈骗。

　　编制项目建议书时要进行标准化分析。分析的内容是：

　　a．拟引进项目的几个主要国家、协会、学会、公司标准的对比分析；

　　b．拟引进项目在国内同类产品的标准水平分析；

　　C．拟引进项目的相应标准与我国同类标准的对比分析，包括产品型谱、系列参数、能源利用、计量单位制、安全、环保方面标准等。

　　从上述对比分析中，提出适应我国国情的可以接触、洽谈或出国考察的引进国家或公司的建议。

　 （２）可行性研究论证阶段

　　这个阶段的基本任务是进行方案规划、技术论证、经济核算和分析比较，为项目决策提供可靠的依据和建议。标准化可行性分析报告是其重要组成部分。

　　编制可行性研究标准化分析报告时，应对选中的国家和公司标准化情况进行深入的调查研究。如有必要，可组织出国考察，在占有详细的标准情报资料后编写。编写的主要内容是：

　　a．标准对比分析。有主要技术参数性能指标、系列型谱。试验方法。这里有对原材料、能源规范、电源制度、计量制度。安全、卫生环保、易损件配套件等标准方面的对比分析；成套设备进口，可侧重于使用环境条件、配套技术要求、计量单位、能源供应控制系统的技术参数和性能要求及配套件等方面对比分析；引进制造技术则应着重于系列型谱、主要参数、性能要求。使用环境条件、安装尺寸、配合关系、连接尺寸、连接部件的参数及性能要求，原材料、配套件及计量单位等方面进行对比分析。

　　b．引进技术的标准化经济效果估计分析。

　　C．引进技术生产的产品采用国际标准和国外先进标准的措施建议。

　　此外还可提出与外商谈判时需要索取的标准文件和标准情报资料清单等。

　 （３）询价、谈判、签约阶段

　　谈判和签订合同是技术引进中关键一环。谈判时，要进一步摸清引进项目有关的标准概况和外商可能提供的标准范围，尽量争取外商在合同期间供给完备的价格合理的标准资料，防止把所有标准作为技术诀窍（know－how）高价卖给我们。具体说就是要求对方：

　　a．提供标准资料总目录，提供专业标准和企业标准；

　　b．将基础标准直接转化为ISO、IEC标准；

　　C．将英制转化为SI制，并提供SI的技术项目，不能仅简单地作数值换算；

　　d．提供产品和重要零部件的抽样方法标准；

　　e．提供关键材料的化学成分、物理与机械性能、使用性能及工艺性能方面技术要求以及有关试验方面标准；

　　f．提供产品的设计标准和工艺规范；

　　g．提供特殊、关键标准件、通用件和配套件的技术参数及生产单位，便于国内配套；

　　h．提供与安全、卫生、劳保、环保等方面有关的标准；

　　i．提供各类有关标准的修订、补充文本和代替的情报、目录；

　　m．提供与该项目直接有关的工作标准和管理标准。

　　签订合同时，要明确规定上述要求，明确提出关于提供上述标准的范围、数量和时间，文字力求确切、具体，切忌含糊其词，模棱两可。

　 （４）出国考察实习阶段

　　这个阶段的标准化工作主要是考察学习国外技术人员和工人在产品设计、制造过程中贯彻实施标准的实践经验。日本从联邦德国奥姆柯厂引进效模沙压力机制造技术时，合同中规定日方可派18人实习一个月条款，日本却派出设计、工艺、标准各一名，。实习半年，标准人员着重学习奥姆柯厂厂标，取得很好的效果。

　　考察实习中应注意下列问题：

　　a.实习前，与设计、工艺、检验、装配人员一起研究，提出应实习的重点标准内容，做到有的放矢；

　　b．注意弄清与国际标准的对应关系，以便于我们消化吸收和转化，还可避免重复引进国际标准和国外先进标准；

　　C．应结合现场弄清工艺标准，加工技术，操作规程；

　　d．了解材料分类管理方法和入库前的质量检验，以便收集、消化和转化材料标准；

　　e．应利用与国外技术人员讨论或讲课机会，收集有关产品零部件标准、成套的设计资料和设计数据；

　　f．尽量多收集有标准件、通用件、外购件的技术资料，为国内试制生产准备条件；

　　g．尽量将国外标准与国内标准对照，对标准内容逐项加以说明，为国产化打下基础。

　 （５）引进技术资料的验收、整理阶段

　　这个阶段中，标准化人员应对引进的标准资料进行核对——整理—分类—翻译等工作。

　　首先要开箱清点核对，要进行三查：一查装箱单与进来资料是否一致；二查协议上规定的标准资料是否来齐；三查协议外的资料有多少，查后提出验收报告。

　　其次是把标准资料整理、分类，具体分类方法可按我们惯用的分类方法·，只要便于使用和研究分析即行。

　　最后要组织有关人员翻译标准资料，切不可束之高阁，不管不问。标准是一种文体严谨、表达准确的技术法规，特别是技术内容较新的标准更难翻译好，因此一定要保证译文的质量，以免影响标准的转化、消化、吸取。

　　标准资料数量多，翻译工作量大时，可根据目录筛选，确定先后顺序，编制翻译计划，但必须走在生产前面。

　 （６）引进技术的消化阶段

　　技术引进和设备进口后，消化吸收就是一个极其重要的问题，它直接关系到引进项目的经济效益，绝对不能“重引进，轻消化”。

　　在这个阶段，标准的转化、消化、吸收工作至少要同步进行，如早一步开展，效果就更好。其基本要求就是把国外先进标准逐步转化为我国标准，最终纳人我国的标准体系。如工艺标准要结合我国情况采用，材料标准要转换代用，零部件和配套件标准要国产化等等。

　 （７）引进项目的实现检查阶段

　　引进技术项目的实现标志是合格产品试制成功，经济、技术上均符合合同规定的指标，具备正常投产的条件。

　　设备进口项目的实现标志是设备调试完成，生产考核合格，经济、技术上符合合同要求，能正常运行。

　　必要时，可对引进技术和设备进口项目进行验收检查，并把其成果制订为我国标准，以巩固引进成果。