[休闲娱乐]地摊试行"挂牌上岗" [复制链接]

　　华灯初上，集美岑尾路和后尾路的夜市火热起来。 　　和其它地方不同，这里的摊贩看到城管，不用再落荒而逃，因为他们胸前有牌，“挂牌经营”。 　　近日，集美的这一做法，迈开了厦门流动摊贩管理“破冰”的第一步。挂牌尚属首次，有计划地以街道为单位试点，更是突破。 　　于是，其它地方的摊贩也在期待着，有一天，他们可以不用再跑。 　　那么厦门流动摊贩管理“破冰”有着怎样艰难的过程，其他各区规范打造地摊风景的空间又有多大呢？ 　　破冰 　　特殊区域，默许试点 　　早在集美杏滨街道规范地摊之前，其它区已经有了特例。 　　思明，旧的厦大一条街未拆之前，地上有一条黄线，摊贩只要不越线，就能经营；海沧，前年开始，沧元路的夜市从傍晚5：30开张。这些地方被认为是特殊区域特殊对待，并没有作为经验广泛宣传，而是表现低调。“不敢张扬，谁也吃不准。”一位城管人士说。 　　于法，地摊没有执照，也不可能有。地摊合法化，并不是城管说了算，工商、卫生、市政、环保、质监等，哪个部门都不敢站出来，大声说给他们发证。对于这些特殊区域，只能是默许。 　　挂牌上岗 打造风景 　　《厦门市市容环境卫生管理条例》于2008年5月1日起实施，为允许地摊存在留下了“想像的空间”。 　　其中第22条规定，“任何单位和个人不得擅自占用城镇地区道路、广场、海滩等公共场所”。“不得擅自，等于留出了活口。”市行政执法局解读。 　　同年11月，市行政局出台一份执法规范性文件，各区城管可协调各部门和单位，划定部分道路、广场等公共场所，给地摊经营。集美规范地摊，其实去年就已有所动作。令人高兴的是，7月21日，国务院公布《个体工商户条例(征求意见稿)》，流动摊贩也可以办理营业执照。 　　地摊管理疏堵结合，成了大势所趋。继杏滨街道之后，集美街道跃跃欲试，一位城管人员说：“我们要把地摊打造成一道风景线。”挂牌上岗，受到了广泛的认可。 　　谨慎 　　设立前征求周边居民意见 　　目前，集美杏滨街道对摊点的划设确定了几大原则，由街道、城管等部门选址，在原有民间自发形成的地摊基础上就近设立，不影响市容、不影响交通、不存在安全隐患、不影响周边居民生活。 　　民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，摊点位置应组织规划、环卫、环保、市政等共同研究，科学划设，比如餐饮摊点产生的油烟会影响居民，就不能在离居民楼近的地方。 　　在环保条例里，餐饮业必须距离居民楼10米以上，但是对于地摊，由于没有相关的法规和更加详细的规范，如何界定“影响居民生活”是个问题。“划设摊位之前，最好能进行公示，征求周边居民的意见。”他说。 　　天桥等地点仍是摆摊禁区 　　但并不是有个空地，就能打造地摊风景。 　　市行政执法局执法协调处处长谷体武说，根据《市容环境卫生管理条例》，有三大地区禁止摆摊——— 桥梁、人行天桥和地下通道。依据市行政执法局的执法规范，还有几类地点禁止摆摊：城区主干道和轮渡、机场、火车站、汽车站等重要窗口地带。同时，摊位不得影响原有设施的使用功能、不得影响周边居民的生活。 　　这些地方的摊贩，“转正”已经无望，要么不摆，要么看到城管得继续跑。 　　即使是符合条件的地点，也不是非要划设地摊。集美杏滨城管中队队长陈振能说，街道和城管的想法是，严格控制地摊的数量，避免泛滥成灾。 　　调查 　　各区哪些地方可以摆地摊 　　思明很难找出空地 　　扣除以上各种条件，各区有各自的特点，它们打造地摊风景的空间有多大？ 　　随着厦门老地摊被拆除，目前被允许的地摊，仅有前埔南区不夜城和前埔北区菜市场入口等。老夜市已逐步退出市场，先是湖滨东路的夜市，后来是定安夜市。 　　据了解，市属的33条主干道中，思明区就占了二十多条。思明区行政执法局长陈和敏坦承，思明区内的道路大多处在中心城区，空间受限，很难找出地方为地摊开辟空间。 　　“地摊放开是不可能，最多是在小区，我们计划分片进行研究。”陈和敏表示。 　　湖里殿前尚有空间 　　湖里和思明的情况又不一样，除了十几条主干道，还有许多次要道路。 　　“我们正在积极推动此事。”湖里区行政执法局长陈福龙表示，区局已经要求各辖区执法中队，对片区的地摊进行调研。 　　陈福龙介绍，在哪里划设摊位，不能由行政执法局来决定，不能“既当运动员又当裁判员”。如果有可行的地段，执法中队将拿出计划，请街道办和区城管办协调。目前，有设想规范地摊的是殿前。 　　海沧调解海富路地摊 　　海沧行政执法局督察科介绍，为了方便居民需要，海沧沧元路的夜市实行定时定点定责任，由居委会具体管理，每个月收取极少的卫生费，请清洁工专门清扫卫生。 　　由于海沧生活区范围小，仅有的几条大路都是用来通行公交车的，所以很难在这些路段上做文章。目前，正在考虑调解海富路邮电局附近的地摊，看能否等一些店面傍晚打烊后，划出一小段空间。 　　同安严管区外放宽 　　同安行政执法局局长黄灿荆介绍，同安区的做法和集美不一样，是划出几条主干道，禁止摆摊，其它的次要道路适当放开。今后，将逐步对地摊进行规范。“从这几年的情况来看，集美的这种做法，是值得借鉴的。”他说。 翔安火炬园区可规范 　　翔安行政执法局副调研员许耀宗告诉记者，知道集美地摊“挂牌上岗”后，他们内部特开了一个座谈会。 　　他认为，要规范好地摊，各个区、各条路有不同的特点，如何规范要区别对待。下一步，该局将借鉴集美的做法，对翔安火炬园区的地摊进行规范，划定区域，划出不同的片区，做好规划上的统筹考虑。(记者 吕寒伟/文 通讯员 陈小红/图)

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