□ 郭宏鹏 温远灏

近日，新能源汽车利好政策频出，包括免除车辆购置税和公车采购的新能源化，无疑都将推动新能源汽车的发展。

早在4年前，江西省南昌市就被列入首批13个新能源汽车示范推广城市，开始在公共交通领域推广新能源汽车。2010年至2011年，街头陆续出现了几百辆油电混合动力新能源出租车。如今，它们都去哪儿了呢？

记者了解到，最初投入运营的157辆长安志翔出租车已经全部报废，其后引进的丰田凯美瑞出租车也饱受诟病。新能源汽车推广为何落到如此田地？《法制日报》记者近日对此进行了调查。

选车难：新能源出租车推广遇冷

“开了两年多，修了不下20次，维修费还很高。”说起长安志翔，出租车司机胡师傅满肚子苦水，“如果要更换配件的话，维修时间还很长，因为市场上买不到这车的配件。”

记者从南昌市城市客运管理处获悉，2010年以来，江西大众交通公司引进了85辆长安志翔，南昌大众出租公司引进了42辆，水运出租公司引进了30辆。2013年年底，这批车子都已被各自公司“报废更新”，而同期投入市场的传统动力出租车仍在照常运营。

“虽然新能源车有补贴，但这批车还是给企业造成了极大的损失。”江西大众交通公司的相关负责人曾表示，该公司85辆长安志翔跑了一年后就有40多辆屡屡处于维修状态，一直没有满负荷运转过。如果简单估算一下，从投入运营到报废，每辆车的亏损在7万元以上，“这一批车我们公司亏损了几百万元”。

据介绍，当时市场上没什么车型可供选择，于是就选用了10多万元的国产车长安志翔。但这批车投放市场后，司机不断反映油耗高，车辆小毛病多，随着该车型停产，很快配件与售后服务就跟不上了，因此停运的出租车越来越多。

而同期引进的丰田凯美瑞，目前虽然仍在使用，但其售价高达30多万元以及维修贵、配件难找等都让企业苦不堪言。

“正是在使用中发现了油电混合动力车的问题，所以从2012年开始投放市场的出租车都没有要求使用油电混合动力，而是改为油气混合动力车。”南昌市城市客运管理处相关负责人告诉记者，从目前的教训来看，一是对该款车技术是否成熟不是很了解，仓促上马；二是没有考虑到在使用环境比较恶劣的出租车行业，新型车辆是否适用。

负责新能源车推广工作的南昌市科技局高新技术发展与产业化处相关负责人在接受媒体采访时曾表示:“油电混合动力车确实不是很理想，这也是我们推广新能源车的经验教训。以后引进的新能源车，将在纯电动车与插电式电动车方向选择。”

技术难：新能源汽车发展遇瓶颈

2012年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划》提出，要加快培育和发展节能与新能源汽车产业，要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，到2020年实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量超过500万辆。

“一台电动出租车20万元左右，价值8万元的电池充放电1000多次就得报废。如果车跑不了多远就得回去充电，那也不行。”来自南昌大学机电工程学院的曹铭，曾参与过校企合作的新能源汽车研发工作。他认为，发展新能源汽车已成大势所趋，“不过，尽管电动汽车在试运营阶段反响良好，但仍存在成本高、电池续航里程短、充换电服务网络不健全等问题。”

曹铭表示，当大多数看上去不错的电池技术还在实验室时，现实中弥补电池续航能力不足的做法是，大量安装充电桩，试图做到比加油站还要多。但是这样做的困境是，新能源汽车的“充电桩占地面积大，充电耗时长”。

其实早在2010年，南昌便在红谷滩周边，如红谷大厦、市委市政府等处设置了150根电动汽车充电桩。但据了解，这些前期建成的充电桩都处于闲置状态，于是2011年开始便不再新建。

由于续航能力始终难以提升，多数消费者对新能源汽车持观望态度。在私家车市场，截至今年8月初，南昌有13部纯电动私家车上牌，而北京这个最大的新能源汽车市场上半年的销量也仅为600辆。

目前来看，2013年，新能源汽车销售1.76万辆，同比2012年增长了37.9%，这与国家“十二五”规划所言，到2015年将累计销售50万辆新能源汽车，还相差甚远。

推广难：目前完全依赖政府主导

2013年年底，江西省进入“国家新能源汽车城市群推广应用示范”行列，南昌、宜春、上饶、抚州、萍乡、赣州和九江七个城市成为国家首批新能源汽车推广应用示范市。

据初步规划，江西省将通过实施新能源汽车推广应用，至2015年，组织建立江西省内大中城市新能源汽车推广应用组织管理体系；以南昌市为龙头， 联动宜春、上饶、抚州、萍乡、赣州、九江六个城市，在公共及私人领域同步开展新能源汽车示范，推广应用5300辆以上新能源汽车；合理规划充电配套设施布 局，分布建设4座纯电动汽车充换电站、30个电池配送站、680个纯电动汽车充电柱和20家维修服务网点，形成较为完善的配套服务体系；加强数据采集、分析，做好新能源汽车质量评价、安全管理；探索不同类型的新能源汽车推广应用的电池租赁、整车租赁等商业模式，为大面积推广提供经验和参考。

今年7月9日，国务院决定，自2014年9月1日至2017年年底，对纯电动以及符合条件的插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税，此举可为新能源车购买者节省至少上万元的支出。

7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合发布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确规定至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后还将逐年提高。

而新能源汽车如何走出政策扶持层面，仍是一个值得关注的课题。一些业内人士认为，公交车、出租车等公共交通车辆有可能是新能源汽车产业化的先导行业。这些公共交通行业车辆多、营运时间长，日常油气成本就比较高。随着油气价格不断攀升，其成本压力还会增大。撬动这些行业的潜在使用需求，不仅需要政策扶持撬动，还需要有关部门和汽车厂商紧盯消费需求，降低成本，加快升级改造的步伐。