技术性贸易措施因技术上的复杂性、名义上的合理性和形式上的隐蔽性而成为各国贸易保护的重要手段。调查表明，2013年，我国有38.0%的出口企业受到了国外技术性贸易措施的影响，越来越多的企业转型升级已见效果，应对能力普遍得到提高。 

　　行业转型升级 主动占领市场 

　　2013年，我国家电、纺织等行业出口均呈现复苏迹象。纺织品出口增长11%，其中对欧盟出口服装及饰品类产品同比增长9.6%，对俄罗斯出口同比大幅增长45.6%。机电产品出口额达12655.3亿美元，增幅7.3%，企业自主研发能力增强，产品质量提升，液晶显示、空调节能等产品取得了世界领先地位，具有标准化优势的企业积极转型升级，有效占有了国际市场份额，使得国外在这些领域的技术性贸易措施逐渐被削弱。 

　　技术性贸易措施工作彰显质检力量 

　　十多年来，国家质检总局不断完善技术性贸易措施工作机制，强化应对力度，持续9年每年抽取3000多家企业入户调查，近距离为企业讲解技术性贸易措施的形式和影响以及应对手段，特别是在浙江、上海、广东等主要出口省份/地区，各地检验检疫局对企业深入宣传和悉心帮扶，使企业应对的主动性和积极性明显增强。 

　　与此同时，质检系统重视并深化技术性贸易措施的科研与技术服务，对国外重大措施的研究成果颇丰，服务效果显著，发挥了技术性贸易措施工作对企业转型升级、标准化管理、质量控制和贸易诉求等的支持和帮助作用。我们有部署有计划地集中力量密切追踪研究了欧盟REACH、CLP、PFOS法规，WEEE、RoHS、EuP/ErP三项指令和美国能源之星、消费品法案、食品安全现代化法案、日本肯定列表制度，多项研究成果获得了国家级、部级科研奖。 

　　珠海检验检疫局研究编写的《美国FDA食品安全现代化法案解读与评析》，分析了该法案对我国食品出口企业和出口食品安全监管可能产生的影响；上海市质监局针对日本肯定列表制度设立了多个研究项目，帮扶企业实际应对；上海检验检疫局与上海市有关部门共同开启了“促进行业组织积极应对国外技术性贸易措施示范基地建设”工程，还定期举办大型企业座谈会了解诉求。 

　　WTO/TBT-SPS通报评议工作发挥了应有的作用，覆盖多行业的通报评议是WTO各成员享受权益保护利益的重要途径。近三年来，评议的WTO/TBT-SPS国外措施为282件，中方意见得到采纳的有25件次，使得机电、食品、农产品、钢铁和玩具领域的国外措施在其草案阶段吸纳了中方意见。各类企业参与评议活动达120多人次，涉及机电能效、化学品、玩具和儿童用品、车辆（轮胎）、食品农产品、打火机、钢铁、化妆品、纺织品、葡萄酒和电气等多领域，涉及区域包括美国、欧盟、沙特阿拉伯、新西兰、越南和日本等31个成员。企业在评议中接受了技术性贸易措施的实务和知识培训。 

　　国外技术性贸易措施整体趋势平稳 

　　2013年，WTO其他成员通报的TBT、SPS措施数量分别为2138件和1298件，与2012年的2170件和1214件基本持平。近年来，未集中出现类似于欧盟REACH法规、RoHS和WEEE指令、日本肯定列表等覆盖多行业、涉及上下游产品的重大综合性技术性贸易措施。 

　　贸易第一大国 中国当之无愧 

　　改革开放35年来，特别是加入WTO以来，中国进出口贸易实现了跨越式发展，为世界经济作出了重要贡献。我国已经是120多个国家和地区最大的贸易伙伴。 

　　据海关统计，2013年作为货物贸易第一大国，我国进出口总值4.16万亿美元，扣除汇率因素，同比增长7.6%，其中出口2.21万亿美元，增长7.9%。2013年，党的十八大召开，我国外贸企业面对复杂多变的国际环境积极开拓，灵活应对，获得了生机。 

　　推动出口贸易 保护国内市场 

　　随着我国对外贸易的跨越式发展，一些行业实现区域性转移并逐步开拓新生市场，特别是电器、纺织服装企业等开始向东南亚等地区外移。我国电工器材、通信设备及日用机械是中国对印度尼西亚的前三大类出口产品，2013年均保持了10%以上的增长速度。2013年，纺织原料和制品对越南、孟加拉国、印度和印度尼西亚的出口也大幅增长，其中对越南的天然纤维出口增长了63.6%，纺织机械增长了92.4%。 

　　在保护国内市场方面，笔者聚焦东南亚向我国输入商品情况发现，2013年，印度的铜及制品、矿产品、有机化学品进入中国的增减幅依次为-25.7%、-41.6%和-6.7%，印度对中国出口145.6亿美元，下降2.3%。印度尼西亚的动植物油脂、塑料橡胶和运输设备进口的增减幅分别为-31.1%、-6.5%和-35.7%。除关税原因以外，国家发改委、环境保护部、国家质检总局、中国机械工业联合会、中国石油和化学工业联合会、中国有色金属工业协会等陆续出台的对国际贸易有影响的标准技术法规，发挥了不可忽视的进口疏导作用。 

　　综上所述，2013年国外技术性贸易措施给出口企业造成的直接损失出现小幅下降有其必然性，以质检为主导的技术性贸易措施工作取得成效。中国加入WTO第13年，在各界持续努力跨越国外技术性贸易措施的进程中，出口企业技术水准和质量等级得到提升的同时，一些行业技术性贸易措施不断得到完善，对入境商品发挥了疏导和把关作用，我国在应对和把握技术性贸易措施的二重性作用方面更加成熟。 

　　（作者简介：山巍，国家质检总局检验监管司司长。马列贞、张蓉，国家质检总局标准与技术法规研究中心）