两个月来连续的关于“反补贴”、“反倾销”调查初裁结果的公示,在中国太阳能光伏行业里面激起巨浪。这意味着美国对华光伏“双反”调查的初步结果已经确立,如果没有以外,8月18日以及10月3日的终裁结果有很大的可能对我不利,其直接后果就是,所谓的第二次光伏“双反”将正式拉开序幕。
自从2011年Solarworld纠结其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请并最终成案以来,中国光伏产业的在美市场已经遭受了很大的打击。数据表明,2011年我国对美光伏组件出口总额为31.2亿美元,然而由于“双反”的原因,市场占有率下降了50%以上。2013年我国对美光伏组件出口总额为14.9亿美 尽管“双反”不对中国企业伤害巨大,然而中国光伏企业仍然在美国占据了一定的市场份额。数据显示,2013年中国供应了美国组件需求的31%,拥有超过50%的分布式太阳能市场。因此,即使是在遭受挫折以后,美国太阳能市场对于我国仍然意义重大。如何应对“双反”可能带来的不利影响,这就成了当下光伏组件厂商们不得不考虑的事情。就此,笔者从“双反”的真个来龙去脉为读者做个梳理,为“双反”出路提供一愚之见。
“双反”调查的动机起因 2012年10月,美国开始对从中国进口的太阳能组件征收反倾销、反补贴关税,据称是美国发现中国公司接受了政府补贴,并以低于成本的价格销售商品。具体税率是18.32%至249.96%的反倾销税,以及14.78%至15.97%的反补贴税。两税合计,美国商务部对尚德电力征收约36%的关税,天合光能面临约23.75%的关税。另外,逾100家中国生产商和出口商面临约31%的关税,其他中国企业则会面临逾250%的关税。
不过,美国的裁决并不像欧盟那样,将全产业链纳入监管,而是留下了口子。整个光伏行业制造业的环节从最上游至最下游分别是:多晶硅料、硅碇、硅片、电池片、组件。美国商务部的裁决针对的是中国光伏电池片或使用中国光伏电池片的组件产品。
这意味着,只要中国的光伏组件采用了不是来自中国大陆的电池,可以绕过“双反”,迂回进入美国市场。而中国台湾正是承接中国电池代工最主要的地区。自美国开始征收关税以来,不少中国太阳能组件制造商就一直在台湾购买电池,为美国市场生产太阳能组件。台湾的大部分产能都已经用于满足那些试图躲避美国关税壁垒的公司的需求。
因此,“双反”始作俑者德国Solarworld集团旗下美国子公司在2013年最后一日向美国国际贸易委员会(ITC)和美国商务部递交申诉力促弥补双反税率漏洞的物证,要求对涉台的太阳能电池产品加税。
双反整了哪些企业?
反补贴初裁结果:
在2014年6月3日,美国商务部宣布对华输美晶硅组件反补贴调查初裁。初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴,补贴幅度为18.56%至35.21%。在遭课税的厂商与产品中,以无锡尚德遭课35.21%的关税最高。天合光能遭课18.56%,其他遭控诉的中国太阳能厂,初步判定税率为26.89%。