中国首次阐述市场监管体系　

国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》 

　　《意见》指出，要加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 

　　中国正在完善市场监管体系的顶层设计。 

　　7月8日，中国政府网公布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称“意见”），针对市场监管共性问题，从放宽市场准入、强化市场行为监管以及改进市场监管执法等7个方面提出了27条措施。 

　　全文超过9000字的意见要求，立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 

　　国家行政学院教授宋世明称，这是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计。 

　　“改革准入制度” 

　　近些年来，中国政府一直在提倡权力下放，此次意见也将“简政放权”作为基本原则的第一条。 

　　宋世明表示，2013年以来，共计取消和下放行政审批等事项479项，2014年国务院又下达了取消和下放200项以上的任务，继续取消和下放行政审批事项已成为国务院各部门的刚性改革任务。 

　　国务院发展研究中心研究员刘勇在接受早报记者采访时表示，之前的权力下放曾导致出现一些问题，“市场是开放了，但一放就乱，一乱就收。从计划经济到市场经济，我们一直是在摸索。” 

　　意见中对于“简政放权”也有着进一步的阐释，包括改革市场准入制度、大力减少行政审批事项和打破地区封锁和行业垄断等。 

　　值得注意的是，在去年上海自贸区推出负面清单后，意见中提到了由商务部和发改委牵头制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，并探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 

　　负面清单的进一步推广并不意外，放宽准入显然已经成为改革市场监管的重要内容。 

　　尽管新版的上海自贸区的负面清单，由去年的190条缩减至现在的139条，但仍有部分外商不满意。国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟称，关键是要保证负面清单不能过长，否则就失去了改革的意义。 

　　此外，意见还提到了要改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，先证后照改为先照后证等一系列目前已经在上海自贸区推行的措施。 

　　不过，张永伟也指出，解决了“证”的问题后，下一步还应该解决“照”的问题，就是各类许可，涉及到多个管理部门，需要逐一清理，否则即使注册成立新企业，没有业务许可，最终也只能变成僵尸企业。 

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则表示，简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。 

　　“背后包含大量配套改革” 

　　简政放权的落实还需要市场监管的配合，这两者相辅相成。“简政放权先于加强市场监管，加强市场监管必须跟进协同简政放权。”宋世明说。 

　　刘勇则表示，市场监管是经济体制改革的核心问题，“政府与市场是相结合的，虽然市场本身搞活了，但仍面临很多问题，例如地区封锁，价格欺骗等。所以现在权力下放到位了，但监管没有跟上。” 

　　意见中提到，要强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制以及完善监管执法保障。 

　　例如，意见要求严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管，还要解决多头执法，消除多层重复执法，建立健全经营异常名录制度和黑名单等。 

　　张永伟说，改进监管执法，解决了执法者违法的问题；推动监管流程再造，解决监管服务不到位的问题；发挥社会力量的作用，解决监管能力不足的问题。 

　　刘勇表示，意见中的改革方向，符合此前三中全会的总体思路，“中央和地方政府会继续向市场主体和企业放权，并完善事中事后监管，这种完善还是第一次。” 

　　尽管意见中一共提到了33条要求，并指出了相对应的政府机构，但具体措施和方案还有待落实。 

　　国务院发展研究中心研究员王微告诉早报记者，改革方案正在研究过程中，“可能会要求各个部门出具体措施和方案，这期间还要有个过程。” 

　　相比要求，如何落实显然更为重要。张永伟称，意见中的措施虽然只有一句或几句话，但其背后包含着大量的配套改革，甚至是牵一发而动全身，“如果操作不当，甚至会带来负面影响。一些措施如果不进行正确理解，也可能会被扭曲、被异化，因此在实施中必须要打破部门利益，加强引导，防止监管走形。” 

　　此外，宋世明也指出了落实意见的四个难点问题。一是，切实禁止变相审批，完成放宽市场准入之“最后一公里”。二是，强化生产经营者主体责任，提高市场细胞免疫力。三是，严格依法履行职责，落实政府特别是落实部门监管责任，管住管好监管者。四是，限期实现行业协会商会与机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩，这是充分发挥社会力量在市场监管中作用的首要前提。