一、跨境邮寄物检疫风险特点。一是检疫情况复杂。因科研交流和对外合作需要,各种动物及其产品、生物制品等也频繁在邮寄物中出现,导致查验人员经常会直接面对病原菌、毒种和昆虫等有害生物。二是邮寄物种类繁多,其不再仅仅是亲友间的传递物品,而逐渐向社会生产生活等方面渗透,甚至成为货物进出口的重要渠道,在国际邮件中表现尤为明显。如一些科研单位利用国际邮件引进小批量的植物种子、苗木等繁殖材料等。三是不符合检疫要求的邮寄物比例较高,其与进境大宗货物不同,邮寄物大部分为私人行为,邮寄人或不了解检疫政策,或存在侥幸心理,事先未办理检疫审批或许可手续,更未对可能存在疫情实施相应的密封或检疫处理。
二、跨境邮寄物检疫存在的问题。一是对邮寄物检疫工作的重要性认识不足。近年来随着出国定居和短期出国人员的增多,从国外寄回存在检疫风险的种苗和从疫区寄回动物产品的频次显著增加。二是跨境市场需求旺盛。由于近年来国内景观类植物市场的需求旺盛,国内外价格差异较大,存在很大的利润空间,在利益的驱使下,许多单位或个人通过网购渠道,非法邮寄动植物及其产品进境。此类跨境的动植物及其产品,基本未办理检疫审批手续。三是检验检疫手段单一。长期以来,对进境邮寄物的检疫主要靠与海关“共享”X光机来发现违规进境的各类动植物产品,并由检验检疫人员现场拆包,必要时送实验室鉴定,检疫全过程完全依赖手工操作,劳动强度大。四是检验检疫设施不足。跨境邮寄物检疫监管方面受限于进驻、场地、机构、查验设备和手段、邮件信息及查验环节等因素,已设立的检验检疫机构还存在着机构规格不等、查验模式不同等问题,不能真正融入邮寄物的口岸作业流程,存在和造成监管能力和措施不到位的现象。
三、有关意见和建议。一是进一步加强疫病疫情风险意识。相对于大宗货物的检验检疫,跨境邮寄物检疫工作更加强调检验检疫人员工作的主动性,邮检工作人员要时刻提高自己的疫情风险意识和工作积极性,构筑严密防线,堵住传播渠道,不放过任何可疑点。二是进一步加强硬件设施建设。在正确使用固定式X光机用于跨境邮寄物检疫的基础上,应将已经广泛应用于旅客携带物检疫查验的检疫犬,纳入跨境邮寄物检疫查验工作中,形成“人、机、犬”综合查验模式,弥补现场查验人员不足的问题。三是进一步完善检疫查验模式。按照法律法规、使用性质和风险程度对跨境邮寄物全面实施分类管理,转变监管模式,避免或减少不必要的或烦琐的环节、手续,加快检验检疫监管活动的速度和质量,缩短检疫查验周期,加快通关速度,提高通关效率。四是进一步加大跨境邮寄物检疫的宣传力度。通过报纸、电视、广播、网络等媒体加大检验检疫法律法规宣传力度,禁止未办理检疫审批手续就擅自引进国外动植物和产品以及生物制品的行为,从源头上遏制跨境邮件中夹带违禁物品。