严罚则·明责任·倡共治

——全国人大常委会组成人员为食品安全“开药方”

    新华社北京６月２６日电（记者 胡浩）十二届全国人大常委第九次会议２６日分组审议食品安全法修订草案。与会人员认为，食品安全事关重大，食品安全法修订非常必要，建议从进一步加大处罚力度、明确企业与政府的责任、倡导社会共治等方面着手，解决当前食品安全领域存在的突出问题。

    重典方能治乱

    “重典”是食品安全法修订草案的特点之一。草案第三条即明确：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立最严格的监督管理制度。

    “立法要下狠心，治乱应用重典，否则食品安全问题难以彻底改善。”侯义斌委员说，现行食品安全法实施几年来，对于食品安全保障起了较好的作用。但是应该特别注意到，我国食品安全状况仍不容乐观，尤其是食品生产经营者，还存在着不讲诚信、缺乏道德、目无法纪、唯利是图的现象，食品安全问题屡屡发生，这就需要对法从根本上再进一步研究，对食品安全问题从法律上进行更进一步的思考。他建议把重典治乱首先体现在经济责任上，加大对不法行为的惩处力度。

    龚建明委员同样建议，进一步提高处罚标准。他举例说，“有些处罚标准的最低值仅为２０００元，考虑到未来的物价上涨指数，这一点钱对于违法者成本太低，根本不利于对违规、违法食品生产经营者产生威慑力。建议将草案部分条款最低处罚标准提高到２万元。”

    对于出具虚假监测和评估报告等行为，董中原委员认为性质恶劣，社会危害性大，“采取降低岗位等级的处分显然太轻，应该直接撤职、开除。”

    明晰企业责任

    “食品安全法主要是规范政府、企业以及公民的行为，明晰这三方的责任和义务是很重要的。”梁胜利委员认为，“食品安全不是单靠政府监管就能实现的，而是需要通过生产经营者安全生产来实现。”

    草案明确指出，食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他法律责任。

    “明确企业食品安全的第一责任人，这对于强化企业的自律性有一定的警示作用。”与会的全国人大代表鲍家科认为，应逐步推动企业自觉实施食品良好生产规范，如规定食品生产企业提出质量管理的方针和目标，建立健全保证食品安全的质量管理体系，并要求规模以上企业设置食品安全管理机构等。从这些措施入手，促进企业自觉规范生产经营活动。

    蒋巨峰委员提出，草案要求食品生产经营者应当依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，建议对食品生产经营者自律机制的建立健全进一步强化，提出细化具体的、基本的要求。

    强调社会共治

    国家食品药品监督管理总局局长张勇介绍，草案强调实行食品社会安全共治，充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

    对此，与会的人大常委会组成人员表示赞同。罗亮权委员说，食品安全是全社会的事情，因此要加大对食品安全法的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，让全社会都把学法、懂法、用法、信法、守法成为自己的行为。

    全国人大华侨委员会委员李昭玲强调，应当加强食品行业协会在行业自律、诚信建设、食品安全知识普及等方面的责任。建议应进一步发挥食品行业协会等社会组织在食品安全领域的作用，在草案中明确规定行业组织可以发挥作用的一些规定，如．政府相关职能部门可以通过购买服务、委托的方式，交由食品行业组织承担一些监管事项；参与食品安全标准的制定工作；承担食品行业相关培训、认证工作。

    梁胜利委员建议，要对食品安全的信息采集以及举报实行奖励制度，发动社会和公民举报食品的不安全因素，把信息的收集、采集和食品安全的监管放在最基层，放在第一线，让群众来监督，让社会来监督，让那些想唯利是图的人不敢妄为。