试在上海  意在全国

上海自贸区质监改革产生明显的辐射引领效应

　　一个多世纪前就在中国开展业务的默克化工，没想到2014年在中国上海自贸区成为“取消许可证委托加工备案”试点的第一家企业。至此，区内21家企业尝到了质监改革带来的甜头。

　　原先企业办理生产许可证委托加工备案，需进行合同公证，企业要承担相关的公证费用，备案办理时间从受理之日起5个工作日内完成。今年2月1日，上海市质监局在自贸区内开展取消工业产品生产许可证委托加工备案试点之后，经过两个多月的运行，试点已经产生明显的辐射效应，在全市各区县复制、推广的基本要求已经具备。为此，上海市质监局决定，自2014年4月15日起，凡是注册在上海的企业，作为委托企业或被委托企业，从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品时，均不再需要办理工业产品生产许可证委托加工备案，仅需将工业产品生产许可证委托加工信息表报所在地质监局即可。但委托加工的产品仍需按照《工业产品生产许可证管理条例实施办法》规定进行标识标注。

　　泰科电子（上海）有限公司成为自贸区实施企业标准自我申明制度后首家备案企业。这是今年4月1日起在自贸区内试行的企业标准备案管理创新试点，按照“宽进严出”的总体要求，自贸区质监分局转变备案方式，简化备案流程，在坚持“管备分开、即告即备、公开承诺、失信惩戒”的原则基础上，强化企业作为产品标准责任主体的意识，实行企业“自我报备、自我公示、自我声明、自我承诺”。

　　该系统将管理和服务有机结合，既有针对性地为企业提供相关强制性国家、行业和地方标准的便捷查询服务，也为企业订制提供自主管理其备案标准的功能，同时还能为标准化主管部门提供备案标准的管理和动态统计，并且可与金质工程中产品质量监督等子系统信息对接关联。企业可依托互联网实现应用。

　　按照预期改革方案，7月1日起在浦东新区范围内进行延伸试点，2014年年底在全市范围内推广。

　　为进一步优化组织机构代码码段管理，上海市组织机构代码管理中心在全国组织机构代码管理中心的支持下，对原有代码系统进行新模块开发、整合，并于今年2月11日实现全市所有代码登记处实行网上实时赋码。

　　所谓实时赋码，是因为以前是一段一段从国家代码中心申请代码，用完80%以后才可以申请下一段的代码。由于自贸区申请企业太多，出现过断码的情况，所以，现在是做一个申请一个，形成了现在的实时赋码程序。

　　为使实时赋码在作为异构系统的上海代码系统中顺利实现，上海市代码中心研发人员多次与登记处、数据处理部工作人员沟通、讨论，最终确定方案。为了更好地节约时间，避免客户长时间等候，上海市代码中心采用了“先录三字段发起申请再继续录入其他字段”的模式；为了更好地管理查询发起申请的数据，新系统还配备了赋码查询功能。

　　截至目前，自贸区成立以来颁发的首张质监《行政审批目录》，将13项行政审批事项授权自贸区质监分局实施，占全市质监行政审批项目总数近35%。“一口受理”商事制度改革，将作为自贸区首批成功经验在全国复制和推广，包括“企业产品、服务标准自我声明公开制度”在内的自贸区质监改革10大举措全部落地运行，质监改革工作的创新突破和辐射引领效应正在上海市显现。