本报记者 罗 兵
今年的“五一”节，对于一些洋奶粉生产商和经销商而言，注定是一道不轻松的关口。
国家质检总局不久前出台的《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（以下简称“公告”）中明确规定，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小包装上，不得在境内加贴。产品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的，一律按不合格产品作退货或销毁处理。
除了禁止贴牌，公告中还规定，自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口；进口婴幼儿配方乳粉，其报检日期到保质期截止日不足3个月的，不予进口；严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。
“这意味着，一些商家借贴标签篡改保质期、中文标签翻译不准确、标签遮挡重要信息等问题将得到有效解决。”一位业内人士表示，新规实施后，包括进口奶粉生产企业及产地不明确、产品配方不清楚等隐患，都将得到解决。
毛 燕 摄
4月27日，记者在北京的丽家宝贝以及一些综合超市的奶粉专柜看到，在国内比较知名的洋奶粉品牌，如雀巢、雅培、惠氏、多美滋、美赞臣等常见的包装多为铁罐装，这些品牌产品均已在罐体上印制了中文标签，标签上详细标注了包括原产地、配料表、营养成分、储藏方法、进口商和生产地址等信息。
而在一些海外代购网站，不少店家则明确表示，因为购买的时间较早，有些市场份额较小的进口奶粉，则会在原外文包装上加贴中文标签，还有一些品牌采取“外文标签加中文标签”的形式。“新规实施时间是按照海关入关时间来计算的，我们的进口奶粉还有一些库存。包装的全英文能显示出真正是从国外代购的，顾客才会放心，如果需要中文说明，我们可以代为翻译。”
对禁止婴幼儿配方乳粉委托贴牌加工，一些业内人士曾经有不同的看法：“受国情影响，中国的奶粉需求量很大，价格也很贵。中国现在是鲜奶最贵的国家，折合成人民币是5元多一升，美国是2元多一升。而荷兰等高产国家的优质牛奶处于供大于求的状态，可以进行互补。如果因为控制奶粉的质量，不准贴牌加工，未免有些绝对化。”一位奶粉企业负责人认为，不管婴幼儿配方乳粉委托贴牌加工还是进口的洋奶粉，都应该对质量进行严格审查，制定相关标准，而不是“一刀切”，都不允许贴牌加工。“这样既可以解决我国的资源紧缺问题，又可以帮助其他国家解决市场需求问题。”
据不完全统计，目前中国境内洋奶粉品牌数量有几百个，多数是境外OEM的模式，而OEM模式是世界工业化进程中应运而生的一种模式，无论是国内还是国外，这种模式都是比较普遍的。
但是，也有业内人士认为，具体到中国特殊的情况，为了保障婴幼儿乳粉的质量，确保安全，国内不允许奶粉贴牌、代工、分装还是很有必要的。
“国家对婴幼儿配方乳粉行业的监管越来越严格，对整个行业有净化作用。”乳业专家宋亮表示，境外生产婴幼儿配方乳粉的企业应向国家认监委注册备案，这些规定能够规避大批量代购和境外小规模代工等行为，也能杜绝国外小黑作坊仿制大品牌奶粉输入境内等行为，“国家并不排斥代工，排斥的是违规的代工。”
上海优幼母婴用品有限公司总经理李茂银很赞同上述观点：按当前中国对境外奶粉的管控方式来看，OEM的模式会慢慢减少，取而代之的是企业兼并重组、集团化运营，这将进一步加快奶粉行业供应链的整合速度，提升产品质量管理水平。
记者了解到，目前国内拥有婴幼儿配方乳粉生产许可证的生产企业共有127家。据悉，目前国内审核已全面展开，将在2014年5月31日前全部结束。截至4月中旬，国家认监委已完成对大部分申请企业的现场审核。按目前的审核情况看，李茂银估计，未来进口品牌数量同去年5月比，至少会减少30%左右。他认为，这将快速推动中国婴幼儿奶粉行业的兼并重组，提高集中度，也迫使一部分生产条件不合格的企业退出市场。“我们代理的努卡奶粉和莲韵奶粉的生产工厂——北安宜品努卡乳业有限公司是3月底取得新的生产许可证的。这次全国工厂审核以后，将迎来国产奶粉空前优质的时代，消费者信心一定会大大提高。”
一位业内人士透露，一些经销商进口大包装婴幼儿配方乳粉，然后在境内分装的情况之前非常普遍。由于分装产品销售时包装上标注的是产品分装日期而不是实际生产日期，产品保质期计算很难掌控，存在严重的质量隐患。因此，国家已明确规定不允许分装，对干法工艺生产婴幼儿乳粉规定非常严格，对生产所需要的基粉制定了专门的标准，从而确保产品质量。
美国黄牌智多健中国区总代理、北京卓亿恒隆进出口贸易有限公司副总经理付涛在接受媒体采访时也表示，近年来，中国政府对于奶粉的管控趋于严格，对于奶粉企业来说这是把双刃剑。“政策的调整一方面影响了进口奶粉的销售，另一方面让很多不合格企业都被拒之门外，这对中国市场上质量有保证的奶粉更加有利。”
李茂银认为，对于政策执行的效果，这要看国家的决心，一步到位还是有些困难，这涉及到复杂的国际贸易政策协调，也涉及到市场的适应问题，需要给个缓冲期来逐步完成。“但我相信，两年左右的时间会调整到位，确保在中国销售的进口奶粉质量安全。”
