资料表明，未来10年，中国油气管道将迎来黄金发展期。里程数的增加、跨境管道的增多，给油气管道运营企业的管理带来新挑战。其中，油气管道行业与企业标准化建设的滞后，正阻碍着管道行业的发展。中国油气管道企业标准体系建设发展模式转变势在必行。

中国石油报梳理了中国管道标准化建设的部分问题，并介绍了其他国家和公司的好经验，希望对中国企业有所帮助。

一组由中国石油管道公司公布的数据让人吃惊：我国油气管道行业所使用的标准有25%来自其他行业，数量多达171项。这些数据是管道公司在9月5日举办的中国国际管道会议标准化分论坛上公布的。

中国油气管道行业和企业的标准，通常由国外多个标准化协会和组织的标准拼凑而成。现行的石油天然气管道行业标准有两个特点：系统完整，普遍适用指标低；标准宽泛却没有针对性，给出原则但无细节。

可以说，标准化滞后问题正在制约我国油气管道行业的进一步发展。

标准滞后，难以满足需要

“全生命周期”的管道运行模式被大多数管道运行企业推崇。“实施‘全生命周期’的重要基础是企业标准化与行业标准化。”加拿大恩桥能源公司负责管道业务的专家凯利·马克思说。

管道标准化涉及工艺、防腐、自动化、通信等多个专业，从管道设计、采办、施工、投产、运营、维护到报废的“全生命周期”中均要用不同标准，对及时改变运行策略、最大限度保障管网运行起关键作用。

“但国内企业现行的标准，大部分由不同国家、协会的标准堆积而成，很难形成体系，不能满足自身业务发展的需要。”中国标准化研究院教授郭德华说，国家行业标准化工作的滞后是企业标准化工作滞后的一个重要原因。

中南大学教授马岳麟说，由于现代工业技术发展变化快，标准的时效性就成为推动企业发展的重要方面。如果标准跟不上技术，就可能阻碍行业发展。

在国际市场，中国标准得不到认可，中国企业参考的标准多数需要拼凑各国各协会的标准。没有因地制宜的规划必然出现条款堆积，从而削弱企业的国际竞争力。

积极借鉴，不能简单复制

中国行政管理部门相对分散，管理依赖行政规章和文件较多，且缺乏石油行业细致、可操作性强的监督法律和技术法规。这使国家行业标准大部分宽泛粗放。中国油气管道企业的扁平式标准体系架构，缺乏代表企业核心技术水平和竞争力的企业标准。

因此，目前不论是国家行业标准还是企业标准，都在寻求与国际先进理念接轨。

然而，我国油气行业的标准化不能全盘照搬或直接移植，从而失去自身特点。“国际市场标准化的话语权是衡量国家工业发展水平的重要指标。因此，要结合自身发展情况，制定有本国特色的行业和企业标准。”中国工程院院士李鹤林说，我国油气管道行业和相关企业要借鉴的是先进的标准化发展路线图、标准发展的制度性保障，而具体内容要结合自身情况规定。

埃克森美孚公司的管道标准化内容大多出自外部。这个公司将不同范围的有共同指导方向的内容拿过来，从而形成具有自身特点的管道运营和管理标准。

“国家关于行业标准的法律法规和规范，大多要取一个‘最大公约数’，也就是适合国内油气管道行业普遍遵循的最低标准。企业标准的制定，则应更具特色。”马岳麟说，一个行业、一个企业没有因地制宜的标准化建设，就会失去竞争力。

关注当下，更应放眼长远

美国机械工程师学会北京代表处首席代表张强介绍，中国油气管道行业标准化工作存在的问题不局限于内容，更多差距体现在标准化项目、体系更新的速度上。

美国机械工程师学会针对油气管道相关标准的升级工作，每年举办3次专家研讨会；针对防腐、焊接等标准升级的要求制定发展路线图，并在短时期内更新，使标准有规范行业发展的依据和同国际标准接轨的资本。

“数据更新管理无疑是管道运营管理的重要方面。这需要企业标准及时升级，适应工业发展的要求。”加拿大恩桥能源公司科技项目负责专家汪皓书说，恩桥能源公司每两年就更新一次油气管道标准。

“对中国而言，油气管道行业和企业的标准化内容质量建设固然重要，但从长远考虑，快速更新的体系机制更适合时代发展的要求。”郭德华说，千万不要让标准发布之时成为标准作废之日。

国家“十二五”对油气行业标准化规划的一个重要方面就是“地面建设与储运”，其中包括油气储运管道完整性管理、管道化学添加剂等标准的规划。“管道工业技术都在快速发展，相应的标准规范也要及时更新。”中国石油大学（北京）教授赵青说。

郭德华建议，企业一定要积极参与到国家行业标准的制定中，完善自身标准化体系建设，满足快速发展的需要。

它山之石

全球油气工业推崇的标准是如何出台的？

敞开大门 群策群力

美国机械工程师学会（ASME）是世界上首屈一指的规范与标准的制定机构，尤其是这个学会制定的压力容器和管道标准为全球油气工业推崇。

100多个国家使用该系列标准以求满足各国政府安全规范的要求。70多个国家的6000余个压力容器制造商获得ASME认证。

ASME规范与标准理事会下设5个标准制定监督理事会和两个顾问委员会，负责管理600多个专业委员会和3800名志愿者会员。标准制定监督理事会负责压力技术、核装置、安全规范、性能测试规范等工作。顾问委员会负责处理听证和申诉、规范与标准的运作。

原则上，个人、委员会、专业组织、政府机构、产业集团、公益团体或ASME的下属部门等都可以申请制定标准。申请应提交至相应的监督理事会进行审议，理事会将此申请分配给现有的专业委员会，或者决定是否有必要成立新的标准委员会。一旦标准委员会得出结论，认为有足够的重要性和必要性，即启动标准制定程序。

ASME始终致力国际合作，尤其鼓励世界各地的技术专家积极参与ASME标准制定过程。具体做法是，敞开大门，邀请吸收北美以外地区、有意向和有能力的机构。这些机构派出代表参与ASME规范和标准的制定和修订工作，群策群力，在反映所在国标准用户意见的同时，维护他们的利益。这些代表（专家）组必须代表所在国的相关组织，如行业协会、用户协会、标准组织、监管机构、大型企业和科研院所等。

目前，中国石化、中国石油管道公司均已加入ASME标准委员会。ASME还筹备建立了锅炉压力容器标准委员会中国工作组，即为ASME标准委员会在中国的分支机构，并致力相关规范在化石燃料动力锅炉制造领域和石油化工行业中得到广泛应用。

随着ASME规范与标准在中国的应用，制造商和工程服务企业也将有机会承揽和参与全球的扩建和新建工程。