二、智慧城市的内涵

　　（一）国内外智慧城市的定义虽然国内外智慧城市的探索与实践较多，但关于智慧城市的内涵和定义却并未形成共识，各国及国际企业、我国各部委及专家学者均提出了多种智慧城市的定义及内涵，如表1所示：

　　可以看到，上述定义的侧重点各有不同，IBM的概念推出了各种“智慧”解决方案，包括智慧的电力、智慧的医疗、智慧的交通等一系列战略。日本对智慧城市的内涵理解侧重在节能减排及发展太阳能、风力等再生能源方面，着重放在新生能源方面以更好的为城市基础设施提供长久的能源动力。国家发展和改革委员会对智慧城市的定义侧重于强调智慧城市是一种新理念，较为宏观；国土资源部则基于我国长久以来的数字城市建设成果，侧重数字管理；住房和城乡建设部主要是从城市管理的角度入手的，认为其是一种新的城市管理生态系统；而工信部对于智慧城市的建设意见就比较全面，致力于多个领域的共同建设。各专家的侧重也有所不同。

　　总的来说，国外较为强调智慧城市在基础设施方面新技术利用，以期通过各类技术的综合应用，为实现城市的可持续发展提供有力支撑。我国对智慧城市的理解则更为多样化，并未对智慧城市内涵形成一致理解。

　　（二）明确智慧城市内涵的必要性在国内外对智慧城市定义的探讨中，可以看到智慧城市的建设备受关注，国内外均在研究如何进行智慧城市的建设。但这些诸多的探讨也表明我国对智慧城市并未达成统一认识，理解也千差万别。在智慧城市的定义内涵未达成统一认识的情况下，各方纷纷进行大规模试点建设，导致我国的智慧城市建设受到一定影响。

　　智慧城市建设备受国内外关注，所以即使各方对智慧城市的理解不一，我国仍然在大力推广智慧城市的建设，从中央到地方都投入了较大的物力财力。科技部在2010年将武汉和深圳确定为全国智慧城市试点城市，当时武汉出资1000万做了智慧城市规划设计。工信部2012年就启动了智慧城市试点（1省2市，浙江省、常州市、扬州市），主要是由电信运营商作为主体参与开展了相关技术研发、生产制造、运营服务、人才培训等工作。2013年1月和8月，住建部先后公布了两批共193个智慧城市试点名单，掀起了新一轮的智慧城市建设高潮。而继住建部之后，国家测绘地理信息局也于2013年8月13日发布新闻，将其主导的数字城市建设向智慧城市建设全面升级。虽然我国大陆的智慧城市建设十分努力，投资较大、试点较多，但由于各方没有对智慧城市形成统一理解，导致智慧城市建设受到一定影响，集中表现为，无论是美国还是欧洲公布的关于智慧城市的排名，并无大陆城市在内。全球智慧社区论坛（Intelligent CommunITy Forum，简称ICF）从2002年起发布“全球7大智慧城市”榜单，2014年的7个城市分别是美国弗吉尼亚州的阿灵顿、美国俄亥俄州的哥伦布、中国台湾新竹，加拿大安大略省金斯顿，中国台湾新台北，加拿大安大略省多伦多，加拿大曼尼托巴温尼伯。名单中有北美、欧洲及中国台湾地区的城市，但没有大陆城市入选。

　　这一事实表明，虽然我国十分重视智慧城市建设，但由于对智慧城市内涵的理解不同，导致智慧城市建设受到影响。因此，本文认为应在梳理国内外各种含义的基础上，提出一个确切的智慧城市定义，促进形成对智慧城市内涵的一致理解。

　　（三）智慧城市的内涵通过系统分析国内外智慧城市的定义，结合我国智慧城市的建设情况，认为智慧城市应有几个方面的问题需要明确。

　　首先，智慧城市的核心在于以人为本。近些年来，党和国家不断强调人民美好生活的重要性。习近平总书记在十八大上指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”李克强总理在2014年两会的政府工作报告中指出，“政府工作的根本目的是让全体人民过上好日子。”国家建设的目的都在于人民的美好生活，因此，在智慧城市的建设中，如何让城市居民生活得更便利，使城市居民生活得更美好才是智慧城市建设的核心。

　　其次，智慧城市的根本目的是推动、实现可持续发展。智慧城市本质上就是一种为了达到可持续发展目的的新兴城市发展理念和方式，可持续发展是智慧城市要达到的最终目的。一方面，智慧城市是实现可持续发展的一种治理方式，其兴起背景就是在人类发展过程中，城市化的迅速扩展导致面临一系列的人口、资源、环境问题。为了解决这些问题，实现人类的可持续发展，才兴起了以新兴技术解决城市发展问题的智慧城市理念。另一方面，推动人类社会的可持续发展是智慧城市的最终目的，在建设智慧城市的过程中，也是在利用新兴技术探索如何可持续发展的过程。智慧城市就是要通过运用信息技术迅速、灵活、正确地感知、理解并处理城市经济发展、社会进步和环境保护等各方面事务，进而全面提升城市居民生活品质，最终实现可持续发展。