[质量管理综合]能源管理体系概述 [复制链接]

   导语: 我国是能源消耗大国，能源短缺已成为制约我国经济发展的主要瓶颈，党的十六届五中全会提出把节约资源作为我国的基本国策。国务院 “十二五”节能减排综合性工作方案（国发〔2011〕26号文件）明确提出：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%；“十二五”期间，全国要实现节约能源6.7亿吨标准煤，并将此节能指标作为“十二五”规划纲要中的约束性指标正式发布。为贯彻落实国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《万家企业节能低碳行动实施方案》有关要求，确保实现“到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%”这一目标，各级政府纷纷采取各种措施帮助企业实现节能减排，其中，能源管理体系的建设实施，就成为推动企业建立健全能源管理体系，持续改进能源管理水平，不断提高能源利用效率，确保各级政府、企业完成“十二五”节能目标任务的重要手段之一。国家发改委借鉴ISO9001质量管理体系在推动企业质量管理中取得的成功经验，要求重点用能企业各级用能单位推进能源管理体系建设，充分运用现代管理思想，借鉴成熟管理模式，将过程分析方法、系统工程原理和策划、实施、检查、改进（PDCA）循环管理理念引入企业单位的能源管理中，建立覆盖企业能源利用全过程的管理体系已是当务之急。此项工作对强化结构节能与技术节能，促进重点用能企业和各级用能单位构建长效节能机制具有重要意义 从本期开始，我们将向各位介绍能源管理体系产生的政策背景，实施步骤、方法和实施要点，向各位做个较为详细的解读。

2009年3月GB/T23331-2009《能源管理体系要求》标准批准发布，于2009年11月1日正式实施。目前国家认监委正在组织进行能源管理体系认证试点工作。　　能源管理体系认证试点才刚刚开始，但是其所产生的巨大经济和社会效益是完全可以预期的，但是其推进迫切需要得到各级政府的大力扶持。

　　一.能源管理体系简介

　　能源管理体系是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。

　　GB/T 23331-2009《能源管理体系要求》标准的主要内容有：

　　1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外*****程。

　　2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求。

　　3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。

　　4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；

　　5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；

　　6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。

　　二、GB/T 23331-2009《能源管理体系要求》标准制定的背景

　　1.宏观经济形势的压力

　　能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，中国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济，能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。全球可利用能源锐减，威胁人类生存，国际能源紧张，威胁国家安全，能源的节约和利用效率的提高，关系国家可持续发展，能源对经济发展的影响越来越大。

　　我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低于世界平均水平，能源和水资源消耗高于世界水平。中国2007年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源消耗增长的50%。万元GDP能耗和水耗高于发达国家。

　　节能减排：1992年《联合国气候变化框架公约》/1997《京都议定书》成为减少排放、保护地球家园的共同措施。

　　消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、酸雨、疾病、农业减产等问题。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危害、促进可持续发展。

　　2009哥本哈根世界气候大会—中国承诺2020年比2005年单位碳排放减少40%--45%目标，节能减排势在必行。

　　2.微观能源管理实践的经验

　　工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径。在能源管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。管理节能的特点与成效有：

　　管理节能投入产出比高

　　管理节能是技术节能和结构节能的支撑

　　管理节能资金投入少，适合于发展中国家

　　管理节能可广泛应用于企业层面

　　应用效果好，如爱尔兰通过能源管理体系(MSE)节约能源消耗达到7%。在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达10%。

　　为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理体系项目委员会，由美国、中国、巴西和英国共同承担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处的工作。该委员会已于2008年9月召开第一次工作会议，起草标准草案。

　　三、 能源管理体系的价值

　　转变经济发展方式是当前和今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务。推进生态文明建设是促进经济发展方式转变的重要途径。目前我们遇到的资源环境问题，其实质是粗放型的发展方式尚未彻底转变。要破解发展难题、转变经济发展方式，就必须加快推进生态文明建设，促使我们发展理念由“绿水青山换取金山银山，到既要金山银山也要绿水青山，再到绿水青山本身就是金山银山”的转变，力促发展形态的历史性跨越，努力实现经济社会可持续发展。通过能源管理为企业实现节能降耗，体现社会责任，提升企业形象并达到控制成本、改善经营业绩。

　　1)能源管理体系为企业提供了系统的能源管理方法，确保企业有效执行国家有关法律法规，控制经营风险。建立持续寻找改进能源管理绩效的机制。

　　2)有效管理能源消费和费用支出、持续改进能源利用效率，控制和降低运营成本，提升市场竞争力。

　　3)有利于完成国家对下达的节能指标

　　4)体现企业社会责任，树立良好公众形象。博取消费者的好感。

　　5)获得国家节能奖励和政策支持，促进可持续发展。

　　6)有利于培养能源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。

　　7)有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的自律机制。能源管理保障中国能源安全和可持续发展，响应国家号召，完成节能减排指标任务，为中国的能源安全和可持续发展做出贡献。

能源管理体系的概念

        能源管理体系是在借鉴质量管理体系、环境管理体系等成功体系模式基础上，根据能源利用和管理的特点，为各类用能单位进行能源管理提供的一种优化模式，目的是通过建立、实施一整套系统完整的能源管理标准、规范，指导和促进用能单位最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。

　　能源管理体系是建立并实现能源方针、目标的一系列相互关联要素的有机组合，包括组织结构、职责、惯例、程序、过程和资源等。能源管理体系根据用能单位能源利用特点，运用过程方法、系统工程原理和PDCA管理模式，对能源利用全过程进行系统地识别，划分为可控制的最小过程单元；针对这些过程单元及其相互作用，策划一系列相互关联的管理控制活动，形成一个有机整体；将策划结果文件化，规范并确保各项能源管理活动和利用过程有效实施运行，使用能单位能源管理形成自我约束、自我完善、自我改进的运行机制，以实现能源方针、目标。与“头疼医头、脚疼医脚”的单项节能措施相比，能源管理体系涵盖了企业能源管理和利用的全过程，具有全面性、规范性、系统性的特点。

能源管理体系的作用

　能源管理体系作为全面、系统、规范的能源管理模式，能够在巩固、发扬用能单位自身能源管理优势的前提下，全面、系统地整合用能单位的全部能源管理工作。用能单位通过策划、实施、检查和改进能源管理体系，能够逐步形成节能管理“四个机制”。能源管理体系的建立、实施、检查和改进促进了“四个机制”的形成，而“四个机制”的形成又保证了能源管理体系的有效运行，进而实现用能单位节能工作的持续改进、节能管理的持续优化和能效水平的持续提高。

　　(一)促进用能单位建立起节能遵法贯标机制

　　落实节能法律法规、政策标准及其它要求是能源管理体系标准对用能单位的最基本要求。国家和地方制定了一系列节能法律法规、政策标准来促进节能降耗和产业结构调整，建立能源管理体系能够引导企业自觉搜集、遵守和落实这些要求。用能单位在建立、实施和正常运行能源管理体系过程中，按规定的时间间隔、方式、方法和渠道，收集、更新适用的法律法规、政策、标准及其它要求并组织落实，建立起节能遵法贯标机制。对于节能法律法规、政策、标准及其它要求，在能源管理体系策划阶段，用能单位应对其进行充分识别并明确自身适用条款；在能源管理体系实施阶段，用能单位应制定整改方案，确保落到实处；在能源管理体系检查阶段，用能单位应对法律法规、标准及其他要求落实情况进行全面的符合性评价；在能源管理体系改进阶段，用能单位应将法律法规、政策、标准及其它要求的发展变化，作为评审的依据，进而持续改进能源管理体系。

　　(二)促进用能单位建立起全过程控制管理机制

　　用能单位建立能源管理体系，能够实现对能源管理和利用的全过程、即时化、系统化控制。在能源管理体系策划阶段，用能单位应将能源利用和管理过程划分为若干过程单元与环节，针对每个过程和环节对能源利用效率的影响程度、存在的节能潜力，不断查找能源使用和优先控制的重要能源使用，明确控制措施；在实施阶段，严格按照控制要求进行控制；在检查阶段，对控制活动的合理性和有效性进行全面的监视测量、分析评价；在改进阶段，运用更有效的管理技术方法增强控制效果。通过各个系统、环节的有效控制与各个职能层次之间有效的信息沟通、传递，实现能源管理系统的优化匹配，形成不断改进的企业全过程管理控制机制。

　　(三)促进用能单位建立起节能技术进步机制

　　节能技术进步是推动用能单位节能工作的关键措施。能源管理体系能够引导用能单位建立主动获取并适时采用先进、成熟的节能管理方法，使节能技术进步常态化，逐步形成节能技术进步机制。在策划阶段，用能单位应主动搜集获取并识别国内外先进成熟的节能技术、管理方法和国家节能鼓励政策；在实施阶段，用能单位应针对节能潜力制定并实施节能改进方案，并按规定的时间间隔对实施进展情况进行监测，发现修订和完善节能改进方案的机会；在检查阶段，用能单位应对节能改进方案的策划和实施效果进行全面测量、分析、评价，针对发现问题，采取纠正措施，保证方案实施效果；在改进阶段，用能单位应采取能效对标等方法，及时主动追踪分析国内外节能先进技术和管理方法的发展与应用情况，并结合自身状况制定实施节能改进方案。

　　(四)促进用能单位建立起节能文化构建机制

　　提高全员节能意识对用能单位节能工作具有重要的推动作用。能源管理体系建设能够促进用能单位逐步形成节能文化，构建节能文化又是用能单位能源管理体系得以有效运行的重要保障。用能单位通过建立健全能源管理体系，能够形成以节能意识不断提高、用能行为不断规范、人人为节能建言献策等为主要特征的节能文化。最高管理者为建立节能文化做出承诺，通过制定节能方针、开展教育培训、实施绩效考核奖惩等活动，提高员工节能意识，形成全体员工自觉主动节能的氛围。

*能源使用—在ISO 50001-2011国际能源管理体系标准中，能源使用的定义为：“使用能源的方式和种类。如通风、照明、加热、制冷、运输、加工、生产线等。”

*重要能源使用—在ISO 50001-2011国际能源管理体系标准中，重要能源使用的定义为：“在能源消耗中占有较大比例、在能源绩效改进方面有较大潜力的能源使用。重要程度由组织决定。”