[国内标准]食品安全法（修订草案）全文 [复制链接]

第一百三十条　违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十五条的规定给予处罚：

　　（一）进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂，或者未按规定随附合格证明材料；

　　（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；

　　（三）出口商未遵守本法的规定出口食品；

　　（四）进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。

　　违反本法规定，进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度、进口食品境外出口商或者生产企业审核制度的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十七条的规定给予处罚。

　　第一百三十一条　违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由食品药品监督管理部门处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证。

　　第一百三十二条　网络食品交易第三方平台提供者未依照本法规定对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由食品药品监督管理部门处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证。

　　第一百三十三条　违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。

　　第一百三十四条　拒绝、阻挠食品药品监督管理等部门及其工作人员依法开展监督检查、风险监测和抽样检验的，由食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　第一百三十五条　被吊销食品生产经营相关许可证的单位，其直接负责的主管人员和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营的管理工作。

　　因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。

　　食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，吊销许可证。

　　第一百三十六条　违反本法规定，生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。

　　第一百三十七条　生产不符合食品安全标准的食品，给经营者、消费者造成损害的，依法承担赔偿责任，并承担经营者、消费者因更换、退货等产生的费用。

　　第一百三十八条　消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

　　消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害要求赔偿损失的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定申请财产保全。

　　生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。

　　第一百三十九条　进口的食品给我国消费者造成人身、财产或者其他损失的，消费者可以向进口食品经营者、进口商要求赔偿，也可以向境外出口商、境外食品生产企业要求赔偿。属于境外出口商、境外食品生产企业责任的，境外出口商、境外食品生产企业应当向我国消费者、进口食品经营者、进口商赔偿。第一百四十条　违反本法规定，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，非法经营罪等的,依照刑法的有关规定追究刑事责任。

　　第二节 　地方人民政府和有关部门的责任

　　第一百四十一条　县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分:

　　（一）未建立健全食品安全全程监督管理工作机制，或者未按照财政预算及时、足额拨付食品安全工作经费;

　　（二）未明确本级人民政府有关部门的食品安全监督管理职责，未完善、落实食品安全监督管理责任制，或者未对食品药品监督管理等部门的食品安全工作进行评议、考核；

　　（三）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故处置指挥机构、启动应急预案；

　　（四）未制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划。

　　第一百四十二条　县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：

　　（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；

　　（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织进行整治，造成不良影响或者损失；

　　（三）缓报、瞒报、谎报食品安全事故；

　　（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。

　　第一百四十三条　县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：

　　（一）瞒报、谎报重大食品安全事故；

　　（二）查处食品安全违法行为和食品安全事故时收受贿赂；

　　（三）参与、包庇或者纵容食品安全违法犯罪。

　　第一百四十四条　县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：

　　（一）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；

　　（二）对根据食品安全风险评估结果得出食品不安全结论未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；

　　（三）违反本法规定，对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；

　　（四）未履行本法规定的食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。

　　第一百四十五条　县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）未按规定组织本系统食品安全执法人员培训考核，或者安排考核不合格的人员从事食品安全执法工作；

　　（二）未按规定制定食品生产经营企业食品安全管理人员培训指南和抽查考核办法；

　　（三）未依法及时组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案；

　　（四）未依照本法规定及时组织进行食品安全风险评估；

　　（五）未及时提出食品安全风险警示并按规定予以公布；

　　（六）未及时组织对食品安全国家和地方标准执行情况进行跟踪评价和组织修订食品安全标准；

　　（七）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；

　　（八）未按规定公布食品安全信息；

　　（九）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

　　（十）其他未履行本法规定的食品安全监督管理职责的行为。

　　第一百四十六条　食品药品监督管理、质量监督等部门在履行食品安全监督管理职责过程中，违法实施检查、强制等执法措施，给食品生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百四十七条　国家机关工作人员在食品安全监督管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，构成滥用职权罪、玩忽职守罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任。

第三节 　其他机构和人员的责任

　　第一百四十八条　违反本法规定，承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员出具虚假监测、评估报告的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予降低岗位等级或者撤职、开除的处分；有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书。

　　第一百四十九条　违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质，没收所收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分；导致发生重大食品安全事故的，对机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分。

　　违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身禁止从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质。

　　食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任。

　　第一百五十条　违反本法规定，认证机构出具虚假认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处认证费用五倍以上十倍以下罚款，认证费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业，直至撤销认证机构批准文件，并予以公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格。

　　认证机构出具虚假认证结论，使消费者或者食品生产经营者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任。

　　第一百五十一条　食品检验人员、认证机构工作人员违反本法规定，出具虚假检验、认证报告，构成提供虚假证明文件罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。

　　第一百五十二条　违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。

　　违反本法规定，食品药品监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分；情节严重的，给予开除的处分。

　　对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处五千元以上二万元以下罚款。

　　第一百五十三条　违反本法规定，编造、散布食品安全虚假信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　编造、散布食品安全虚假信息，或者发布未经核实的食品安全信息，使食品生产经营者、消费者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任。媒体编造、散布食品安全虚假信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任和其他相应的法律责任。

第十章 　附　　则

　　第一百五十四条　本法下列用语的含义：

　　食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

　　食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

　　预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。

　　食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

　　用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。

　　用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

　　用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。

　　保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。

　　食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

　　食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

　　食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

　　第一百五十五条　食品生产经营者在本法施行前已经取得的相应许可证继续有效。

　　第一百五十六条　乳品、转基因食品、畜禽屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　第一百五十七条　铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。

　　食品相关产品生产活动的监督管理办法由国务院质量监督部门依照本法制定。

　　国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。

　　粮食收购、储存和政策性用粮的质量安全由粮食行政管理部门依法实施监督管理。

　　军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。

　　第一百五十八条　国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。

　　第一百五十九条　本法自　　年　月　日起施行。

　　附件：《中华人民共和国食品安全法》修订前后对照表

　　关于《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》的说明

　　一、修订的必要性

　　现行《中华人民共和国食品安全法》（以下称现行食品安全法）对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行食品安全法十分必要。

　　2013年10月，食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。收到此件后，法制办先后两次书面征求有关部门、地方政府、行业协会的意见；向社会公开征求意见，收到5600多条有效意见；赴5省市实地调研；多次召开企业和行业协会座谈会及专家论证会，反复协调部门意见。在此基础上，法制办会同食品药品监管总局、卫生计生委、质检总局、农业部、工业和信息化部等部门对送审稿反复讨论、修改，形成了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》（以下简称修订草案）。修订草案已经国务院第47次常务会议讨论通过。

　　二、修订的总体思路

　　围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，在修订思路上主要把握了以下几点：一是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。二是建立最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。三是建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。四是实行食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

　　三、修订的主要内容

　　（一）强化预防为主、风险防范的法律制度。一是完善基础性制度。增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求（第十五条至第十七条、第十九条、第二十四条、第二十九条、第三十四条）。二是增设生产经营者自查制度。要求其定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告（第七十四条）。三是增设责任约谈制度。规定食品生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈；监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈（第一百一十二条）。四是增设风险分级管理要求。规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理；建立食品安全违法行为信息库,向社会公布并实时更新（第一百零五条、第一百一十九条）。

　　（二）设立最严格的全过程监管法律制度。一是在食品生产环节，增设投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求，婴幼儿配方食品的配方备案和出厂逐批检验等义务，并明确规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉（第四十一条、第六十九条）。二是在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任（第五十条、第七十三条）。三是在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范（第五十四条、第七十条）。四是完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品和食用农产品全程追溯协作机制（第四十五条至第四十七条、第四十九条、第五十条）。五是补充规定保健食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和功能声称；补充食品添加剂的经营规范和食品相关产品的生产管理制度（第五十六条、第六十二条、第六十五条、第六十六条、第七十六条）。六是进一步明确进出口食品管理制度，重在把好进口食品的口岸管理关（第八十七条、第八十九条）。七是完善食品安全监管体制，将现行分段监管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制（第五条）。

　　（三）建立最严格的法律责任制度。一是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度（第一百三十八条）。二是加大行政处罚力度。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定了最高二十万元的罚款；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作（第一百二十四条、第一百四十九条）。三是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。依照规定的职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定；增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形；设置监管“高压线”，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为的，直接给予开除处分（第九章第二节）。四是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（四）实行社会共治。一是规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励（第一百一十四条）。二是规范食品安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息，鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正，任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息（第十一条、第一百一十八条、第一百二十一条）。三是增设食品安全责任保险制度。规定国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，同时授权食品药品监管总局会同保监会制定具体办法（第七十八条）。