一、欧盟可再生能源发展战略 H~-zq} 4
1. 欧盟可再生能源发展现状 02X ~' To"
欧盟能源政策在不同时期的侧重点不同。在上世纪70年代，其重点是确保安全供应，而当前的能源政策重点转向环境保护，更多地利用对环境友好的可再生能源。现在，欧盟发展可再生能源政策已被提升到战略的高度。 cOUsbxYTD
欧盟（以2002年之前入盟的15国合计）一次性能源来源的构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占63.6%，风能1.4%，地热能3.6%，水力发电31%，太阳能0.4%。可再生能源最重要的应用是在发电领域。 +MC>?rr_u
根据1997年欧盟制定的《可再生能源白皮书》，2010年欧盟可再生能源的发展目标是占整个能源的比重达到12%。可再生能源的发展，将为欧盟实现节能减排目标奠定坚实的基础。 =Mq=\T
2008年1月23日，欧盟发布《促进可再生能源使用的欧洲议会和理事会指令议案》（COM(2008)19），旨在加快可再生能源产业的发展以及在欧盟的使用。 x]%e_
2. 欧盟促进可再生能源发展的主要政策 Vn 1k C
欧盟指导可再生能源发展的政策文件，主要有4种类型： w5jH#ja
(1) 《能源政策白皮书》，其中包含可再生能源发展方面的论述； ,
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(2) 《可再生能源白皮书》及其《行动计划》； n6WSTh
(3) 《能源供应绿皮书》，一般在出版白皮书之前出版，在某种程度上主要是征询各成员国意见的文件； Z5Ao3O@
(4) 欧盟指令，欧盟指令是指导各成员国立法的具有法律约束力的文件，其对促进可再生能源发展的规定比较具体。涉及到可再生能源发展的欧盟指令主要有： r4NI(\gU
2001/77/EC，关于在内部电力市场促进可再生能源电力生产的指令； k(\HAIW
2003/30/EC，关于在运输领域推广使用生物燃料和其他可再生燃料的指令； Y,WcHE
2003/96/EC，关于能源产品和电力的税收的框架的指令； -'{ioHt&X/
2003/54/EC，关于电力市场规则的指令。 gq[}/E 0e
3. 欧盟促进可再生能源发展的主要做法 4' +/R%jk"
(1) 确立清晰的发展目标：欧盟在2001年10月颁布的2001/77/EC指令中明确规定，欧盟电力行业的可再生能源比重将由1997年的13.9%上升到2010年的22%；并根据各国具体国情，进一步规定了各成员国电力行业可再生能源发展目标； x:;8U i"&B
(2) 设立支持计划：欧盟通过计划拨款的方式促进可再生能源的发展； RNoS7[&
(3) 实行优惠政策：欧盟所有成员国都对可再生能源的生产实行优惠政策，差别在于所实行优惠政策的类型不同以及优惠的程度不同； |Y/iq9l
(4) 原产保证措施：2001/77/EC指令要求各成员国以客观、透明和无歧视的原则，使得到“绿色证书”的电力供应确实来源于清洁能源可再生能源； @z
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(5) 简化行政审批程序：2001/77/EC指令要求各成员国采取切实措施，简化与可再生能源生产有关的行政审批程序，使中小型企业也有机会从事清洁能源的生产； 9]|[z{v'>l
(6) 确保方便接入：鉴于电网由传统能源供应商建立和垄断的现状，欧盟有关指令要求，各成员国有关当局要确保可再生能源发电能够方便进入电网，各电网运营商不得对可再生能源发电设置过高的入网费等进入壁垒； ; {I{X}b
(7) 定期检查与评估机制：根据《可再生能源白皮书》，欧盟要求定期（每3年一次）对其成员国可再生能源发展情况进行评估，评估报告内容包括各成员国阶段性目标的实现情况，已采取、拟采取的政策措施，贯彻欧盟有关指令的情况等，用以推动各成员国可再生能源发展； ),bdj+wr78
(8) 充分利用市场机制：为促进可再生能源的发展，欧盟注重利用市场机制的力量，各成员国采取的手段可分为两种基本类型，即固定价格法和固定产量比例法（配额制）。固定价格法，指国家给可再生能源发电确定一个优惠的上网价格，而发电量的多少由市场决定；固定产量比例法，指国家规定发电商或经营电网的配电商，保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而可再生能源发电的价格则由竞争性的市场决定。 FjiLc=RXXz
二、欧盟的热电联产 FD_0FMZ9,
1997年，欧盟开始实施热电联产战略。在各成员国热电联产既有成绩的基础上，2004年欧盟颁布了促进热电联产的2004/8/EC指令（关于在内部能源市场促进热电联产以及对指令92/42/EEC的修订），进一步促进工业和商业部门提高能源利用效率，所有成员国必须在2006年2月21日之前实施该指令。根据该指令，到2010年，欧盟来自热电联产的发电占总电力的比重将翻一番，达到18%（按1994年9%的比例计算而来）。该指令特别指出，来自热电联产的电力将同可再生能源发电一样，各电网运营商必须为其联网提供“接入”服务。在欧盟若干提高能源效率的措施中，促进热电联产是提高电厂能效的重要手段。 .h~)|" uzW
欧盟在促进热电联产的2004/8/EC指令中，除介绍热电联产原理外，还进一步分析了欧盟目前热电联产发展的优点和障碍，督促各成员国制定相应的政策、规范和发展评估体系。 n{4&('NRFP
热电联产原理：热电联产是既产电又产热的先进高效的能源利用形式。发电时产生的废热以热水或蒸汽的形式被利用。热电联产装置由汽轮机或燃气发动机驱动，以天然气为最主要能源，再生能源和垃圾也可以作为燃料来使用。与传统发电厂里蒸汽直接由烟囱排出相反，热电联产首先使废气冷却，热能通过热水循环或蒸汽循环释放出来，已冷却的废气再通过烟囱排出。热电联产装置的能效最高可达90%。其过程更加环保，因为燃烧天然气比燃烧石油或者煤释放的二氧化碳和氮气要少。热电联产的进一步投入预计会使欧盟的二氧化碳排放量到2010年减少12700万吨，至2020年减少25800万吨。 a^Zn
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热电联产可以节约能源，有效地促进能源供给安全。各成员国还拥有热电联产发展的巨大空间。这项技术有如下优点：热电联产设备紧邻用电地区，从而避免了电能在传输过程中的浪费；可以加大电厂间的竞争；有利于促进新企业的建立；可以为偏远地区供电。 v%zI~g.L
目前热电联产实施的主要阻碍是：对电力垄断的控制不够；对地方及当地行政机关的支持不够；电力市场的自由化不够完善；不利的政策性的秩序框架；缺少欧洲统一的电网接入规定。 T^A:pL1
欧盟成员国有责任证明各电厂产出的电能来源，证明内容如下：燃料的热值，随电产出的热能的利用以及发电的时间、地点；产自热电联产的电量；燃料的节省（指令中明确要求各成员国以热电联产效率参考值为基础，证明电能的高效热电联产产出的具体时间、地点、发电过程）。成员国要分析高效热电联产的投入潜能，并对高效热电联产的进一步发展做出评估。第一次评估最迟在2007年2月21日，之后每4年评估一次。成员国或主管部门还要评估其相应的法律框架及批文程序。评估旨在：促进热电联产分布，使其能满足供热需求，从而避免分离的供热生产；减少法律方面或其他方面的障碍；管理层的程序要简便、快捷；确保规章客观、透明、不被歧视。 qV iky=/-
2006年12月21日，欧盟就2004/8/EC指令作出了制定不同热电联产的协调效率参考值的委员会决定。 ,8$;|#d
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